審計署發(fā)布2023年度審計整改報告

12月22日上午，審計署受國務院委托，向全國人大常委會報告了2023年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。

《審計整改報告》顯示，截至2024年9月底，2023年度審計查出問題中，要求立行立改的1786個問題，已經有1691個完成整改，整改率達到94%，比去年同比上升兩個百分點。要求分階段整改的817個問題，513個已完成整改，整改率達到62%。要求持續(xù)整改的問題制定了時間表和路線圖，明確了具體責任單位和年度措施。有關地方、部門和單位共整改問題金額5380多億元，制定完善規(guī)章制度1300多項，追責問責2800多人。重大問題整改總體進展順利，解決了一些不利于高質量發(fā)展和經濟社會穩(wěn)定的體制機制問題。

審計署政策研究室相關負責人表示，2023年度審計整改成效更加彰顯權威高效要求，體現(xiàn)出6個方面亮點和特色：

一是進一步分析問題原因，努力做到舉一反三。有關部門在對反復出現(xiàn)、經常發(fā)生問題開展專項治理的同時，重點分析體制機制障礙和制度缺陷，完善制度規(guī)則、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。特別是對全國人大財經委和全國人大常委會預算工委跟蹤監(jiān)督整改情況的4方面審計查出突出問題，深入分析原因，提出切實可行的整改措施。如對擴投資相關舉措未有效落實問題，國家發(fā)展改革委、財政部分析原因主要在于部分項目前置審批、要素保障等前期工作深度不夠，導致有的項目未能及時開工或建設進展緩慢；有關地方在項目已安排中央預算內投資基礎上，又申請地方政府專項債券予以支持，導致中央預算內投資和專項債資金支持金額超出項目總投資；專項債券資金使用階段的管理機制不完善，動態(tài)掌握項目使用單位管理資金情況的手段仍不完備等。在此基礎上，2部委修訂相關資金管理辦法，推動各地做好項目前期工作，確保投資安排符合項目條件、支持標準和項目建設進度；要求地方不得多頭超總投資額申報資金；優(yōu)化專項債券項目篩選審核機制，選擇部分經濟體量較大、管理基礎好，以及承擔國家重大戰(zhàn)略任務的地區(qū)研究開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，給予地方更多項目審核自主權。

二是進一步加強中央財政管理，嚴肅財經紀律。有關部門從收、支2個方面加強財政管理，推動積極的財政政策適度加力提質增效。收入方面，稅務總局、海關總署推進收入征管數(shù)據(jù)共享，開展代開虛開發(fā)票、跨關區(qū)避稅等重大風險綜合治理，努力做到應收盡收。針對組織財政收入不到位等問題，有關部門完善稅費政策、嚴格稅費征繳，已通過補征稅費、將延壓稅費辦理入庫、為企業(yè)補充享受稅費優(yōu)惠政策等整改。支出方面，財政部優(yōu)化財政支出結構，研究完善轉移支付項目設置，更好發(fā)揮轉移支付功能定位。針對部分轉移支付分配不協(xié)同不合理、下達不及時不科學問題，財政部、國家發(fā)展改革委研究修訂資金分配機制或管理辦法，對以前年度分配不合理的通過核減預算、收回資金等進行調整，進一步優(yōu)化轉移支付下達流程，加強央地間、年度間工作銜接，2024年中央預算內投資下達進度較上年明顯加快。中央財政把推動黨政機關習慣過緊日子貫穿財政管理全過程，嚴格“三公”經費管理，推動壓縮節(jié)慶展會論壇等活動，騰出更多財政資源用于推動高質量發(fā)展、增進民生福祉；財政部圍繞財經領域重大案件查處、嚴肅財經紀律專項整治、會計評估領域專項監(jiān)督、預算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督等4個領域，在全國開展財會監(jiān)督專項行動，適時通報典型案例。

三是進一步強化宏觀政策統(tǒng)籌兼顧，深化重點領域改革。有關部門推進各項政策之間的協(xié)調配合，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。國家發(fā)展改革委加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估，強化財政、貨幣政策與就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等政策協(xié)同配合，提升各項政策目標、工具、力度、節(jié)奏匹配度；金融監(jiān)管總局、中國人民銀行引導銀行業(yè)金融機構加強信貸資金投向管理，通過優(yōu)化金融業(yè)增加值季度核算方法等措施，防范資金空轉。有關部門圍繞深化重點領域改革，健全完善相關體制機制。針對新一輪財稅體制改革，財政部細化分解改革任務，推動建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的央地財政關系，健全有利于高質量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度；針對完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，國務院國資委推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，著力破除影響國企發(fā)展的體制機制障礙，進一步明晰不同類型國企功能定位，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中；針對全國統(tǒng)一大市場建設，市場監(jiān)管總局等部門加快廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的政策措施，全面清理歧視不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定，為非公有制經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

四是進一步看好用好民生資金，著力保障和改善民生。有關部門和地方把整改民生問題、看好用好民生資金，作為踐行以人民為中心的發(fā)展思想的切入點，著力解決就業(yè)、食品安全、鄉(xiāng)村振興等方面老百姓急難愁盼問題，推動增強群眾獲得感、幸福感、安全感。圍繞突出就業(yè)優(yōu)先導向，人力資源社會保障部梳理形成2024年就業(yè)政策清單，加大對重點群體就業(yè)幫扶力度，建立與稅務、市場監(jiān)管部門共享勞務派遣單位信息機制，促進勞務派遣市場優(yōu)勝劣汰；有關地方嚴肅查處欠薪欠保等違法行為，督促勞務派遣企業(yè)補發(fā)截留克扣的勞動者報酬、補繳社保費，已補發(fā)或追回各類補貼3.2億元。圍繞農村義務教育學生營養(yǎng)改善，6部委印發(fā)指導意見，加強中小學校園食品安全和膳食經費管理監(jiān)督；教育部、財政部等部門聯(lián)合開展中小學校園食品安全和膳食經費管理突出問題專項整治，確保每一分錢都吃到學生嘴里；有關地方已整改挪用、擠占、套取資金問題22.21億元，121縣解除與147家違規(guī)食材供應商的合同，8省追責問責徇私枉法的供餐監(jiān)管部門和學校工作人員等384人。圍繞鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設，有關部門和地方堅持不懈抓好“三農”工作，自然資源部要求各地學習運用“千萬工程”經驗，提高村莊規(guī)劃編制質量；農業(yè)農村部將普惠性基礎性兜底性民生項目作為“三農”建設優(yōu)先選項。有關地方加強防止返貧致貧監(jiān)測，督促社會資本兌現(xiàn)拖欠農戶的土地流轉費、分紅等；依據(jù)實際需求修正或重新編制村莊規(guī)劃，加快補齊農村基礎設施和基本公共服務短板，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。

五是進一步強化底線意識，推動防范化解重大領域風險。有關部門和地方貫徹總體國家安全觀，把防范化解重大領域風險擺在更加突出的位置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險的底線，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，以高水平安全保障高質量發(fā)展。債務管理方面，財政部公開通報8起隱性債務問責典型案例，開展全口徑地方債務統(tǒng)計監(jiān)測；工業(yè)和信息化部發(fā)揮專班牽頭作用，赴各地開展4輪清理拖欠企業(yè)賬款調研督導幫促；金融監(jiān)管總局督促金融機構規(guī)范金融產品發(fā)行，重點防范新增地方政府隱性債務。金融風險方面，有關部門推動建立高風險機構退出市場過程中政府與法檢聯(lián)動機制，強化行政處罰、民事追責、刑事打擊的銜接配合，完善金融風險監(jiān)測預警和早期糾正機制。有關銀行已提前結清被挪用的科技創(chuàng)新貸款或發(fā)放給“僵尸企業(yè)”的低效無效貸款等。國企國資方面，國務院國資委提級查辦審計移送的11個重點問題，保持違規(guī)經營投資責任追究高壓態(tài)勢。有關央企通過調整賬表、加快項目建設、追回對外出借資金等方式，整改會計信息不實、資產運營效益不高、違規(guī)處理處置資產等問題。

六是進一步加大對重大問題的查辦力度，強化權力監(jiān)督。有關部門高度重視充分發(fā)揮審計在反腐治亂方面的重要作用，加大對審計移送重大問題的查辦力度，把審計及整改情況納入領導班子和領導干部考核，作為領導干部日常調整配備等重要參考。對審計移送的310多件違紀違法問題，有關部門和地方對涉案款物加緊追贓挽損，依規(guī)依紀依法處理處分有關責任人。對政商勾連結成利益集團形成區(qū)域性腐敗的問題，有關部門嚴厲打擊以權力為依托的資本逐利行為，強化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制。對套取政策紅利妨礙政策措施落實的問題，工業(yè)和信息化部在高新產業(yè)等優(yōu)惠政策執(zhí)行中，會同有關部門嚴厲打擊申報單位弄虛作假等行為。對腐敗手段更加隱形翻新的問題，中國證監(jiān)會推進《證券公司監(jiān)督管理條例》修訂，提升“影子公司”、“影子股東”等新型腐敗發(fā)現(xiàn)能力。對基層一些單位腐敗問題，農業(yè)農村部聚焦群眾反映強烈的農村集體財務管理、債務、工程項目管理等突出問題，在全國開展集中專項整治行動。

從整改情況看，要求立行立改的問題還有部分尚未整改到位，結合審計署開展的審計整改情況專項審計調查結果，當前還存在少數(shù)虛假整改、敷衍整改、違規(guī)整改等問題。該負責人分析，主要原因有3個方面：一是審計整改“兩個責任”仍未全面落實到位。一些被審計單位對落實整改主體責任缺乏必要措施或存在畏難情緒、過關心態(tài)；有的主管部門對監(jiān)督管理責任認識不足、措施不力，沒有真正做到舉一反三，專項整治長牙帶刺效果欠佳。二是近年來審計查出問題的綜合性、復雜性交織，相應整改難度加大。有的問題是隨經濟社會發(fā)展形勢變化出現(xiàn)的階段性困難，需要在推動高質量發(fā)展中逐步消解；有的問題本身即屬于中長期改革任務，需要與改革一體推進、同步完善；有的問題產生有其特定的歷史原因，需逐步穩(wěn)妥推進解決。三是貫通協(xié)同還有短板弱項?？绲貐^(qū)、跨部門、跨層級整改協(xié)同不足，橫向上地區(qū)間、部門間未形成有效的責任共擔、信息共享、整改共促機制；縱向上有的問題“表現(xiàn)在基層、根子在上面”，整改中仍存在壓力層層衰減等現(xiàn)象。

該負責人介紹，對這些問題，有關地方、部門和單位已對后續(xù)整改作出安排，將進一步壓實整改責任，對重要問題一盯到底；用好問責利器，堅決懲處虛假整改、敷衍整改等問題；做好舉一反三，及時完善制度、堵塞漏洞、加強監(jiān)管。下一步，審計署也將持續(xù)加強跟蹤督促檢查，推動整改合規(guī)到位、扎實有效。