財稅杠桿撬動以舊換新大市場

財稅政策在推進大規模設備更新和消費品以舊換新中扮演著重要角色。要使寶貴財政資金用在刀刃上，一方面，要強化監管，提高財政資金使用的針對性有效性。另一方面，要嚴肅財經紀律，嚴防伸向財政資金的“黑手”。

當前，大規模設備更新和消費品以舊換新行動正在緊鑼密鼓地推進，這項著眼于促進投資和消費的重大部署，既利當前、更利長遠。從規模上看，我國每年工農業等重點領域設備投資更新需求在5萬億元以上，汽車、家電換代需求也在萬億元以上。有效撬動這個數萬億元的大市場，應充分發揮財稅政策的杠桿作用。

設備更新、消費品以舊換新，企業和居民要考慮自身需求，綜合各方面因素進行決策。正因如此，推進這項行動要堅持以市場為主，充分發揮市場配置資源的決定性作用。同時，實施這項復雜的系統工程，政府引導必不可少，要在尊重企業和消費者意愿的基礎上，更好發揮政府作用，加強政策激勵引導，特別是加大財稅、金融等政策支持力度。

這其中，財稅政策起到重要的杠桿作用。通過財政資金支持，企業、居民得到“真金白銀”的實惠，更有動力進行設備更新和消費品以舊換新，進而提升先進產能、提高生活水平。比如，農業機械報廢更新補貼、老舊營運車船更新補貼、節能減排補助資金支持汽車以舊換新等，這些都是對設備更新和消費品以舊換新的有力支持。有關部門表示，中央投資、中央財政資金等對大規模設備更新和消費品以舊換新的支持“會是有力度的”。這顯示出通過財政資金作“引子”，撬動起更大規模市場的政策用意。

除了財政資金的直接支持，稅收政策也能夠起到很好的激勵作用。在稅收政策中，加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度。同時，“反向開票”的做法受到高度關注。通常情況下，發票由銷售商品、提供服務的收款方向付款方開具，而“反向開票”則是由付款方向收款方開具，這種做法之前主要用于收購單位收購自然人自產農產品、已經備案的汽車銷售企業從自然人手中購進二手車等。此次政策明確推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”的做法。其有利于暢通增值稅抵扣鏈條，賦予資源回收企業規范合法的企業所得稅稅前扣除憑證，減輕企業稅負，促進資源回收利用行業發展。

此外，我國政府采購規模在財政支出中舉足輕重，可以通過加大政府綠色采購力度，擴大政府綠色采購范圍，加快產業綠色轉型升級。

可見，財稅政策在推進大規模設備更新和消費品以舊換新中扮演著重要角色。同時，寶貴的財政資金如何用在刀刃上，有效助力大規模設備更新和消費品以舊換新，真正起到促進投資和消費的作用，還要在落實落細上下功夫。

一方面，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的針對性和有效性，充分發揮資金效益。中央和地方財政支持大規模設備更新和消費品以舊換新的資金規?？捎^，管理難度不小，要建立健全分配使用機制。資金不能“撒胡椒面”，而是要聚焦重點領域精準支持，設備更新行動以節能降碳、數字化轉型等為重要方向，消費品以舊換新行動聚焦汽車、家電、家居等耐用消費品。

另一方面，嚴肅財經紀律，嚴防伸向財政資金的“黑手”。前些年，我國曾實施汽車、家電以舊換新政策，一些地方出現了騙補等違規行為。公共資金往往會成為一些不法分子眼中的“唐僧肉”，要強化資金監管，嚴把審核標準，嚴肅查處不法行為，保障資金安全有效運行，確保政策落到實處。此外，還要防范不法分子利用“反向開票”虛開騙稅。

同時，還要加強財政、稅收、金融、投資等政策聯動，合力形成“去舊更容易、換新更愿意”的有效機制。按照部署，中央財政新增安排資金支持實施新一輪貸款貼息政策。通過財政貼息與央行再貸款政策的有效聯動，可以引導金融機構加大對重點領域企業設備更新和技術改造貸款力度。通過打好政策組合拳，有力推進大規模設備更新和消費品以舊換新，更好實現惠企利民。