重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”深意何在？為誰賦能？

減稅降費(fèi)是助企紓困直接有效的辦法，也是近年來積極財(cái)政政策的重要組成部分。近年來，普惠性、全面性的減稅降費(fèi)在助企紓困、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)方面取得了較好的效果。

今年的政府工作報(bào)告提出，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。3月6日，財(cái)政部部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大二次會(huì)議舉行的經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，今年將有針對性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

不同于普惠性、全面性的減稅降費(fèi)，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)主要針對特定群體或領(lǐng)域、特定稅種來降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”并非新提法。記者梳理發(fā)現(xiàn)，最近一次在政府工作報(bào)告中對有關(guān)政策的部署，是在2015年。當(dāng)年的政府工作報(bào)告提出，要“繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”有何深意？更精準(zhǔn)、更有側(cè)重的稅費(fèi)支持政策又將如何更好地服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)？業(yè)界專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)一方面強(qiáng)調(diào)了政策精準(zhǔn)性和針對性，有助于引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚；另一方面，政策也有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。

“中國已連續(xù)十幾年實(shí)施積極的財(cái)政政策，長期實(shí)施大規(guī)模的減稅降費(fèi)導(dǎo)致宏觀稅負(fù)逐步下降下行，財(cái)政空間仍有但總體在持續(xù)收窄。”粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴人民網(wǎng)記者，此次重提“結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)”，未來的減稅降費(fèi)要注重效率和效果，注重結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域，這有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費(fèi)而過快攀升。

與此同時(shí)，政策強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)控，針對性和導(dǎo)向作用明顯，有利于增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

事實(shí)上，隨著近年來一系列支持科技創(chuàng)新的稅收政策相繼實(shí)施，一套覆蓋面廣、優(yōu)惠力度大、涵蓋企業(yè)創(chuàng)新全流程各環(huán)節(jié)的稅收支持政策體系已經(jīng)初步形成。

具體來看，提高相關(guān)行業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，并且將這項(xiàng)政策作為制度性安排長期實(shí)施，能有效引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、支持研發(fā)設(shè)備更新、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策也通過正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策重點(diǎn)支持的另一領(lǐng)域是制造業(yè)。近年來，下調(diào)制造業(yè)增值稅稅率、加大制造業(yè)增值稅留抵退稅的力度等減負(fù)措施接續(xù)推出，“真金白銀”的政策紅利正助力制造業(yè)發(fā)展壯大。

“減稅降費(fèi)的精準(zhǔn)性，體現(xiàn)了財(cái)政政策的‘提質(zhì)增效’。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系長聘副教授、清華大學(xué)中國財(cái)政稅收研究所副所長吳斌珍對人民網(wǎng)記者表示，在推動(dòng)科技創(chuàng)新方面，當(dāng)前的稅費(fèi)支持政策主要聚焦研發(fā)投入、創(chuàng)業(yè)投資、研發(fā)設(shè)備、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，相關(guān)政策正不斷夯實(shí)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

“結(jié)合2023年的減稅降費(fèi)情況來看，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國出臺(tái)先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減優(yōu)惠政策，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，我國延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，鞏固和擴(kuò)大我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。延續(xù)實(shí)施民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)和民用飛機(jī)稅收優(yōu)惠政策，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。”吳斌珍表示，一系列更具針對性的稅費(fèi)優(yōu)惠政策能提升政策效能，更激發(fā)市場活力，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。