歐盟氣候專員建議對航空業增稅

李邢

近日，歐盟委員會氣候事務負責人維克·霍克斯特拉建議對航空公司征收更多的稅。對航空公司征稅問題也是現任歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩第二任期內關注的問題之一。

希臘經濟和財政部部長哈齊達基斯說：“旅游業收入占希臘國內生產總值的20%，對航空公司增稅會削弱希臘旅游業的競爭力。”圖為雅典國際機場，旅客在排隊等候值機。

歐盟氣候專員積極推動增稅

維克·霍克斯特拉不僅是歐盟委員會氣候事務負責人，同時還負責歐盟委員會的稅收事務。他建議提高航空公司的稅收，以期實現歐盟綠色協議目標之一，即“到2050年，力爭削減90%交通運輸中的碳排放量”。他在最近一次接受采訪時告訴媒體，增加航空運輸業的稅收是他的重要關切之一。

飛機排放的溫室氣體約占歐盟溫室氣體排放量的4%，占所有交通工具排放量的13.9%。霍克斯特拉稱其正在認真研究當前航空公司在稅收方面享受的優惠政策，并且考慮增加航空公司應當承擔的環境成本。他指出，“污染者付費”的底層邏輯是我們許多政策的核心，這是公平的，航空領域顯然可以采取一些措施。霍克斯特拉的目標是，對航空燃料（煤油）征稅、對歐洲以外的航空公司的碳排放定價，以及終止國際航空業務目前的增值稅零稅率政策等。

據了解，一直以來，歐盟航空公司都在享受稅收優惠政策。在歐盟大多數國家，航空公司購買航空煤油免繳消費稅，也不根據機票銷售收入繳納增值稅。歐盟航空公司還受歐盟“總量管制與交易”排放交易體系的保護，長期以來不需要支付排污許可費。此前，歐盟已計劃在2026年之前結束對航空公司的免稅補貼，航空公司將開始為歐洲境內短途航班造成的污染納稅，但在霍克斯特拉看來，這顯然不夠。

航空公司強烈反對

霍克斯特拉的建議一經發布就遭到以國際航空運輸協會理事長威利·沃爾什為首的航空協會的強烈反對。威利·沃爾什曾是愛爾蘭航空公司和英國航空公司的首席執行官。沃爾什抨擊歐盟對航空公司征稅的計劃“完全是胡扯”。

他警告說：“一個政客說這樣做是出于保護環境的考慮……完全是胡說八道。因為即便對航空公司征稅，這些稅收收入也不可能回流到航空業以作環保之用。新稅的唯一影響將是增加乘客的出行成本，降低飛機載客率，而不是減少碳排放量。任何對航空公司征收的新稅都僅是為了增加財政收入。它會阻止任何人乘坐私人飛機嗎？并不會。這就是問題所在。”

與此同時，對航空公司征稅的建議也激怒了那些高度依賴旅游業的地中海沿岸國家，這些國家擔心本國旅游業會因此受到損害。近期，在歐盟各國經濟部長參加的歐盟理事會會議上，地中海國家代表明確表示，他們反對霍克斯特拉提出的對航空煤油征稅的建議。希臘經濟和財政部部長哈齊達基斯在有關稅收改革的辯論中說：“旅游業收入占希臘國內生產總值的20%，對航空公司增稅會削弱希臘旅游業的競爭力，而非歐盟成員的地中海國家的旅游成本不會增加。”意大利、克羅地亞、塞浦路斯和馬耳他等國家與會代表對此持相同看法。此外，工業界人士也抱怨歐盟的高稅收會使歐洲航空公司的競爭力低于其他地區的競爭對手。

稅收改革任重道遠

歐盟委員會對于在歐盟范圍內對航空碳排放實施嚴格監管帶來的影響心知肚明。根據歐盟委員會的最新規定，歐盟碳排放交易體系的目標是，在2026年之前實現和聯合國國際民用航空組織的碳定價方案保持一致。歐盟委員會應對氣候變化的要求給負責氣候事務的霍克斯特拉增加了壓力。霍克斯特拉在被提名為氣候事務負責人后對歐洲議會說，若要達成以上目標，歐盟委員會還應該把從歐盟出發的航班納入歐盟碳排放交易體系，而非僅僅監管歐盟內部航空公司的碳排放。如果這一做法順利實施，將影響飛離歐洲的非歐盟的航空公司。

在霍克斯特拉看來，雖然航空業不是造成全球變暖的最大因素，但隨著航空旅行的普及，航空業對氣候帶來的負面影響正在迅速上升。他在不久前給歐洲議會議員的書面答復中寫道：“目前，增值稅零稅率被廣泛應用于國際空運和海運行業，這樣做忽略了對環境的不良影響。但是，要改變現行制度是困難的。”霍克斯特拉還補充說：“對航空公司增稅并不容易，需要很長時間才能讓各界達成共識。”

據了解，歐盟委員會在2019年就公布了旨在應對氣候變化、推動可持續發展的《綠色協議》。該協議提出，到2050年，歐洲將成為全球首個實現碳中和的地區，即二氧化碳凈排放量降為零。歐盟為此制定了詳細的路線圖和政策框架。時至今日，其中很多既定目標還沒有實現。例如，“2035年后禁止銷售排放二氧化碳汽車”的規定，已經受到各方抨擊，顯示出各國對環保政策的爭議。歐盟稅收改革需要成員國一致通過，目前看來，對航空公司增稅的前景并不樂觀。