沙特社會(huì)保險(xiǎn)主要有三個(gè)險(xiǎn)種

楊紀(jì)韜 黃雅婷 占琴雯

近日，世界銀行公開表示，沙特阿拉伯（以下簡稱沙特）的養(yǎng)老金改革是“中東和北非的一項(xiàng)開創(chuàng)性舉措”。世界銀行認(rèn)為，沙特的社保改革平衡了財(cái)政可持續(xù)性，提高了社會(huì)公平，并肯定了養(yǎng)老基金多元化、實(shí)施調(diào)整機(jī)制和擴(kuò)大私人儲(chǔ)蓄選擇等手段的重要性。2024年7月，沙特頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》修訂案，對社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行大規(guī)模改革。2025年1月15日，修訂后的《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施。筆者對沙特社會(huì)保險(xiǎn)制度基本情況及特點(diǎn)進(jìn)行簡要介紹，供讀者參考。

社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置相對“簡約”

沙特社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種設(shè)置相對“簡約”，主要包括三個(gè)險(xiǎn)種：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)主要面向60歲以下的雇員，費(fèi)率是18%，雇主和雇員各承擔(dān)9%。月繳費(fèi)基數(shù)以繳費(fèi)當(dāng)月前24個(gè)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，例如，2025年1月的繳費(fèi)基數(shù)是2023年1月—2024年12月這24個(gè)月的平均工資。參保人繳費(fèi)滿120個(gè)月且達(dá)到60歲后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老金領(lǐng)取最低標(biāo)準(zhǔn)包含A、B兩個(gè)部分，采取復(fù)合計(jì)算方式。

以“參保人繳費(fèi)期最后兩年平均工資”（以下簡稱平均工資）為標(biāo)準(zhǔn)，金額A=平均工資×2001年3月之前的繳費(fèi)月數(shù)÷600。如果參保人需要撫養(yǎng)他人，有一名受撫養(yǎng)人金額A增加10%，每多一名受撫養(yǎng)人可再增加5%，上限為20%；金額B=平均工資×2001年3月之后的繳費(fèi)月數(shù)÷480。金額A和金額B二者相加，為參保人最終每月養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，不得低于1983.75沙特里亞爾（約合人民幣3828.44元）。

失業(yè)保險(xiǎn)主要面向60歲以下的雇員，費(fèi)率不得低于0.5%—2%，月繳費(fèi)基數(shù)以最近24個(gè)月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，雇主和雇員各承擔(dān)一半。參保人失業(yè)后的前3個(gè)月每月可以領(lǐng)取月繳費(fèi)基數(shù)的60%（最高9000沙特里亞爾）作為補(bǔ)償，此后每個(gè)月可以領(lǐng)取月繳費(fèi)基數(shù)的50%（最高7500沙特里亞爾），在24個(gè)連續(xù)月份之中累計(jì)領(lǐng)取不得超過12個(gè)月。

工傷保險(xiǎn)面向所有雇員，費(fèi)率為2%，由雇主全額承擔(dān)。雇員在工作期間或往返住所、工作地點(diǎn)途中遭遇事故，以及罹患職業(yè)病，均可以申請工傷保險(xiǎn)。在工傷期間，參保人可以享受免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)直至痊愈。此外，如果工傷導(dǎo)致參保人需要住院或者請病假，暫時(shí)不能工作，可以按日工資的100%每天領(lǐng)取工傷津貼；如果參保人同時(shí)享受政府提供的免費(fèi)醫(yī)療，工傷津貼比例將降至日工資的75%。若醫(yī)療委員會(huì)認(rèn)為參保人需要一名同伴陪護(hù)，參保人還將獲得自己和同伴的交通和住宿費(fèi)用全額補(bǔ)助。如果參保人因工傷導(dǎo)致永久性嚴(yán)重殘疾，可以按照受傷前最后3個(gè)月平均工資作為標(biāo)準(zhǔn)，乘以殘疾嚴(yán)重程度系數(shù)，每月領(lǐng)取殘疾補(bǔ)助。若醫(yī)療委員會(huì)認(rèn)為參保人需要一名同伴照護(hù)，參保人還可以按照殘疾津貼的50%（最高3500沙特里亞爾）每月領(lǐng)取照護(hù)津貼。參保人如果因工傷導(dǎo)致永久性一般殘疾，也可以按照殘疾嚴(yán)重程度以及年齡，一次性領(lǐng)取最高60倍月工資的殘疾補(bǔ)償。

社會(huì)保障重視居民基本生活需求

沙特社會(huì)保障體系以政府為主導(dǎo)，注重保障公民和居民的基本生活需求。

沙特政府通過社會(huì)保險(xiǎn)總局（GOSI）全面管理社會(huì)保障相關(guān)事務(wù)。社會(huì)保險(xiǎn)總局成立于1973年，負(fù)責(zé)處理與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和社會(huì)福利等相關(guān)的事務(wù)。單一行政部門全面統(tǒng)籌管理的模式極大程度上提高了管理效率，減少跨部門審批流程，為參保人提供了便利。沙特社會(huì)保障制度的核心理念是為沙特公民提供全方位的社會(huì)保障，重點(diǎn)保障公民老年生活、失業(yè)、工傷等風(fēng)險(xiǎn)。

醫(yī)療保健制度也是沙特社會(huì)保障體系的一大亮點(diǎn)，尤其是在全民免費(fèi)醫(yī)療方面——正因如此，沙特沒有像大多數(shù)國家一樣設(shè)置醫(yī)療保險(xiǎn)。政府通過沙特衛(wèi)生部和各類公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為所有沙特公民提供免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。這一制度被認(rèn)為是沙特社會(huì)保障體系中最具包容性的部分，涵蓋了包括門診、住院、手術(shù)和緊急醫(yī)療服務(wù)等各類基本醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)還包括藥品、疫苗、預(yù)防接種等基礎(chǔ)公共衛(wèi)生服務(wù)，幾乎所有沙特公民在診療過程中無須支付任何費(fèi)用。此外，沙特還提供緊急醫(yī)療運(yùn)輸服務(wù)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民也能在緊急情況下及時(shí)獲得治療。沙特政府在“2030愿景”中加大了醫(yī)療設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)投資，以確保醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)效率。

保障對象基本只面向本國公民

沙特的社會(huì)保障對象基本只面向本國公民（甚至不包括長期居住的綠卡持有者），而對于外國勞工則沒有全面的社會(huì)保障。外國勞工的社保由雇主負(fù)責(zé)支付，他們并不享有沙特國民所享有的社會(huì)保障福利。

作為一個(gè)外來人口較多的國家，很長一段時(shí)間里，沙特的民營企業(yè)雇員大多數(shù)來自印度、巴基斯坦、菲律賓、埃及等國家。為了減少對外國勞動(dòng)力的依賴、增加沙特本國公民在勞動(dòng)力市場中的比例，沙特政府提出了“讓沙特阿拉伯沙特化”的口號。此外，沙特人力資源發(fā)展基金（HRDF）還推出了“Doroob網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)”“Tamher計(jì)劃”“Hadaf領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院”等項(xiàng)目，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升等措施，幫助沙特公民更好地融入勞動(dòng)力市場。

（本文作者系中國稅務(wù)報(bào)社何振華稅收宣傳工作室成員）