“對等關(guān)稅”或?qū)⒎词擅绹陨?/h1>

王婷婷

近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了名為“對等貿(mào)易和關(guān)稅”的備忘錄，宣布將制定一項全面計劃，對全球貿(mào)易伙伴實施“對等關(guān)稅”，以消除美國長期以來的貿(mào)易失衡，促進美國經(jīng)濟增長。備忘錄稱，此次美國政府將要審查的，不僅是貿(mào)易伙伴國的關(guān)稅稅率，還包括非關(guān)稅壁壘、市場準入限制及匯率操縱等其他各項非對等貿(mào)易關(guān)系。國際輿論認為，以一國之力揮舞“關(guān)稅”大棒，試圖改變世界經(jīng)濟規(guī)律，重構(gòu)所謂“對美國不公平”的國際秩序，恐怕只能是徒勞。

聲稱以所謂的“對等關(guān)稅”對抗“不對等關(guān)稅”

“對等貿(mào)易和關(guān)稅”備忘錄聲稱，美國是世界上最開放的經(jīng)濟體之一，其平均加權(quán)關(guān)稅稅率也是全球最低的國家之一。與其他主要經(jīng)濟體相比，美國對進口商品設(shè)置的貿(mào)易壁壘較少。國外市場的封閉限制了美國的出口，國內(nèi)開放的市場則導(dǎo)致了大量進口。多年來，無論貿(mào)易伙伴國是盟友還是對手，美國一直遭受著不公平的待遇——2024年逆差規(guī)模達1.2萬億美元。

除備忘錄外，白宮同時發(fā)布了一份說明，列出了部分不對等關(guān)稅帶來的影響，如：巴西對美國乙醇征收18%的關(guān)稅，而美國對巴西乙醇僅征收2.5%的關(guān)稅，這導(dǎo)致2024年美國對巴西乙醇出口額（5200萬美元）僅為進口額（2億美元）的1/4。美國對印度農(nóng)產(chǎn)品適用最惠國關(guān)稅稅率，平均為5%，但印度對美國適用的最惠國關(guān)稅稅率平均為39%。印度還對美國摩托車征收100%的關(guān)稅，而美國對印度同類產(chǎn)品僅征收2.4%的關(guān)稅。歐盟禁止進口美國48個州的貝類，卻可以向美國出口所有貝類產(chǎn)品，2023年美國對歐盟貝類貿(mào)易逆差達2.36億美元。此外，歐盟對進口汽車征收10%的關(guān)稅，而美國僅征收2.5%的關(guān)稅。

說明中說，這些非對等的稅收政策每年對美國企業(yè)造成的損失高達20億美元。“對等關(guān)稅”政策將打破長期以來美國人“被占便宜”的局面。

按照特朗普的指示，美國財政部、商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室等多個部門將在未來幾周內(nèi)加緊研究，針對美國的每個貿(mào)易伙伴制定專門的關(guān)稅稅率。

根據(jù)世界貿(mào)易組織的關(guān)稅數(shù)據(jù)，美國的主要貿(mào)易伙伴中，印度、巴西、越南的平均加權(quán)關(guān)稅稅率最高，或?qū)⒊蔀槭堋皩Φ汝P(guān)稅”沖擊最大的經(jīng)濟體。

在特朗普簽署“對等貿(mào)易和關(guān)稅”備忘錄后，印度莫迪政府下調(diào)了32類商品進口關(guān)稅，并承諾擴大對美國能源和軍備的采購。然而，莫迪的舉措并未換來預(yù)期回報，“對等關(guān)稅”如同一盆冷水，讓印度“以讓步換合作”的幻想破滅。

對一些國家征收數(shù)字服務(wù)稅不滿

除關(guān)稅外，特朗普政府還將矛頭對準了“隱形貿(mào)易壁壘”，包括數(shù)字服務(wù)稅、增值稅和嚴苛監(jiān)管等。其中，加拿大和法國的數(shù)字服務(wù)稅成為重點關(guān)注的對象。

法國于2019年7月24日通過《數(shù)字服務(wù)稅法案》，征稅對象為全球年營業(yè)額超過7.5億歐元且在法國境內(nèi)營業(yè)額超過2500萬歐元的境外大型數(shù)字企業(yè)。但為避免雙重征稅和貿(mào)易爭端，法國政府承諾，如果達成有關(guān)數(shù)字服務(wù)稅的國際協(xié)議，那么法國的數(shù)字服務(wù)稅將被廢除。

加拿大緊隨其后，于2020年也推出了數(shù)字服務(wù)稅。不過，鑒于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織“雙支柱”國際稅改的推進，加拿大政府于2021年10月決定暫停實施該稅種，為在經(jīng)合組織進行的數(shù)字服務(wù)稅國際談判留出時間。然而，直至2024年1月1日，經(jīng)合組織仍未能就數(shù)字服務(wù)稅達成國際協(xié)議，于是，加拿大政府于2024年6月20日通過《C-59法案》，引入稅率為3%的數(shù)字服務(wù)稅，并于2024年10月1日開始實施，追溯適用至2022年1月1日。加拿大的數(shù)字服務(wù)稅適用于全球年收入超過7.5億歐元，且在加拿大境內(nèi)年收入超過2000萬加元的大型跨國科技公司。據(jù)估計，數(shù)字服務(wù)稅將在5年內(nèi)為加拿大帶來59億加元（1加元約合5.1096元人民幣）的財政收入。

法國和加拿大的數(shù)字服務(wù)稅均以跨國科技企業(yè)的數(shù)字服務(wù)收入為征稅對象，而全球最大的數(shù)字平臺企業(yè)（如谷歌、蘋果、元宇宙、亞馬遜等）幾乎全部來自美國，引起了美國政府的強烈不滿。

美國政府在“對等關(guān)稅”說明中指出：“美國沒有開征類似的稅種，然而貿(mào)易伙伴卻向美國公司收取了所謂的數(shù)字服務(wù)稅……加拿大和法國每年利用這類稅收政策，向美國公司征收了超過5億美元的稅款。”

美國貿(mào)易代表辦公室進一步指出，此類“結(jié)構(gòu)性壁壘”疊加合規(guī)成本（如調(diào)整財務(wù)系統(tǒng)以應(yīng)對數(shù)字服務(wù)稅），每年將導(dǎo)致美企損失超50億美元，進一步擠壓了企業(yè)的利潤空間。對此，特朗普直言“加拿大將成為一個非常有趣的案例”，并表示或?qū)⒁浴皩Φ汝P(guān)稅”進行反制。

特朗普對加拿大的強硬態(tài)度引發(fā)了加拿大企業(yè)的不安。加拿大商會執(zhí)行副總裁馬修·霍爾姆斯表示：“當加拿大成為美國政府‘最關(guān)心的問題’時，往往意味著風暴將至……我們頭上仍然懸掛著達摩克利斯之劍，我們必須隨時準備好應(yīng)對接下來可能發(fā)生的事情。”

“對等關(guān)稅”或?qū)⒎词擅绹陨?/strong>

歐盟委員會在第一時間發(fā)表聲明，指出特朗普的“對等關(guān)稅”政策是朝著錯誤方向邁出的一步，它將加劇經(jīng)濟不確定性，破壞全球市場的效率和一體化。加拿大、德國、日本、韓國等盟友也紛紛表示反對，認為“對等關(guān)稅”將破壞多邊貿(mào)易體制，美國及其貿(mào)易伙伴都將因此遭受巨大損失。

美國智庫卡托研究所貿(mào)易專家林西科姆認為，美國政府的“對等關(guān)稅”計劃反映了“對全球經(jīng)濟運作方式的根本誤解”。美國長期以來是其主導(dǎo)的國際秩序的最大受益者。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，美國保持著世界第一大經(jīng)濟體地位。美國經(jīng)濟以服務(wù)業(yè)為主，消費對經(jīng)濟貢獻率超過80%，長期實行低關(guān)稅旨在吸引廉價商品以維持國內(nèi)消費市場。這是美國的主動選擇，而非受到“不公平待遇”。

分析人士稱，特朗普政府征收“對等關(guān)稅”的理由看似是“追求公平”，實質(zhì)上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認為自己被現(xiàn)行國際秩序忽視或邊緣化，認為全世界在剝削美國，認為發(fā)展中國家搶走了美國人的工作機會。與支持者們的歡呼交織在一起的，是反對者們的沉默或者抗議。

美國勞工部近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年1月美國消費者價格指數(shù)同比上漲3%，為2023年8月以來最大漲幅。圖為美國加州居民在購買衣服。

一些美國經(jīng)濟學家、政府官員及企業(yè)代表也警告，采取“對等關(guān)稅”后，美國通脹水平可能進一步提高，還可能對制造業(yè)、零售業(yè)等多個行業(yè)造成嚴重沖擊。目前，美國國內(nèi)通脹水平已經(jīng)出現(xiàn)反彈苗頭，美國勞工部2月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，2025年1月美國消費者價格指數(shù)同比上漲3%，為2023年8月以來最大漲幅。

根據(jù)德意志銀行的測算，美國僅需將有效關(guān)稅稅率提高3.3%，美國消費者就將面臨最高0.5%的額外價格通脹。更重要的是，這里的測算并不包括美國貿(mào)易伙伴的報復(fù)措施，以及美國政府正在考慮的對特定行業(yè)和特定國家加征關(guān)稅的影響。此外，美國智庫彼得森研究所也曾指出，僅考慮對加拿大和墨西哥商品加征25%的關(guān)稅，以及對中國商品加征10%的關(guān)稅，就相當于對每個典型美國家庭每年加征1200美元的稅收。很顯然，“對等關(guān)稅”將會進一步侵蝕美國家庭的消費能力。

正如紐約大學經(jīng)濟學教授約瑟夫·福迪所說：“特朗普政府的關(guān)稅政策最終將損害美國人自身的利益。”這把懸頂之劍，或許終將刺向揮劍者自身。