馬斯克要給國內收入局“開刀”？

王婷婷

近日，美國政府效率部候任部長埃隆·馬斯克在網上發文，就美國國內收入局2025年高達200億美元的預算征求公眾意見。從馬斯克的調研結果看，在超過21萬投票者中，不足10%的投票者認為應該保持當前的預算水平或增加預算，近30%的投票者贊成削減預算，而超過60%的投票者傾向于撤銷國內收入局。那么，馬斯克為何會公開質疑美國國內收入局的預算？美國國內收入局又將面臨怎樣的變革與挑戰？

75%的美國政府部門將被裁撤？

美國政府效率部是由美國候任總統唐納德·特朗普提議成立的新部門，由億萬富翁埃隆·馬斯克和企業家維韋克·拉馬斯瓦米共同領導。根據特朗普的聲明，政府效率部將為裁撤政府官僚機構鋪平道路，削減多余的監管法規和被浪費的開支，并重組聯邦政府。

美國候任總統唐納德·特朗普提議，由億萬富翁埃隆·馬斯克和企業家維韋克·拉馬斯瓦米共同領導新成立的政府效率部。

圖為馬斯克（前排左二）與相關人員準備就新部門工作進行討論。

近日，馬斯克和拉馬斯瓦米在《華爾街日報》發表題為《政府效率部的政府改革計劃》的文章，兩人在文中聲明：“當選總統特朗普要求我們帶領新成立的政府效率部，給聯邦政府瘦身。根深蒂固且日益膨脹的官僚體系對我們國家構成了生死存亡的威脅，而政客們長期以來一直在縱容和助長這一問題。我們的行事方式將有別于他們，我們是企業家，不是政客。我們將以外部志愿者的身份，而非聯邦官員或雇員的身份開展工作。”

計劃指出，政府效率部將聚焦撤銷監管、精簡行政機構和節約成本三大方面推進改革。

在撤銷監管方面，政府效率部將與政府機構的法律專家合作，依據2022年西弗吉尼亞州訴環保署案和2024年最高法院在洛珀·布萊特公司訴雷蒙多案件中的判決，對政府機構頒布的聯邦法規進行審查，通過特朗普總統的行政命令，有可能暫停這些法規的執行，以及啟動審查和廢除程序。這將使個人和企業從未經國會通過的非法法規下解放出來，進而刺激美國經濟。

在精簡行政機構方面，馬斯克曾宣稱，政府效率部將裁撤75%的美國政府部門，也就是說，當前的428個部門中，僅保留99個。雖然計劃并未明確精簡機構的具體舉措，但兩位候任部長指出，大規模清理監管法規為開展裁員提供了合理的邏輯，政府效率部將與各聯邦機構雇員一起，確定每個機構履行法定職責所需的最低雇員人數。裁員的規模至少應與廢除法規的規模相匹配。

最受關注的是節約成本計劃。馬斯克曾表示，將大幅削減聯邦政府支出，從每年大約6.5萬億美元的預算中至少削減2萬億美元。雖然這一數字受到廣泛質疑，但馬斯克和拉馬斯瓦米在計劃中提出，即便不依賴總統的行政命令，政府效率部也將瞄準每年超過5000億美元的未經國會授權或未以國會指定方式使用的聯邦開支，幫助聯邦政府結束過度開支的情況。

超90%的人不贊成增加預算

結合政府效率部設立的目標和最新發表的計劃，就不難理解，為何馬斯克會就美國國內收入局200億美元的預算公開征求意見。

此前，馬斯克曾承諾，所有行動都將在網上公布，以實現最大透明度。他還暗示可能會有一些類似游戲的征求公眾意見的方式。他說：“我們將設立排行榜，列出最嚴重的濫用納稅人錢財的行為。這既悲慘又有趣。”而現在，這場“游戲”將首先拿美國國內收入局“開刀”。

針對美國國內收入局的第一個計劃是向公眾提供一個完全免費的移動端報稅軟件。有知情人士向《華盛頓郵報》透露，馬斯克和拉馬斯瓦米的成本削減小組正在考慮開發一款免費的移動應用軟件，幫助美國人更流暢、輕松地申報納稅。報道發布后，兩家提供報稅服務的巨頭公司——H&R布洛克和財捷集團的股價隨之大跌。據悉，H&R布洛克的報稅服務每年有近40億美元的收入，財捷集團每年近1/3的收入——約50億美元來自其報稅軟件TurboTax。

簡化稅法是馬斯克對國內收入局進行改革的第二個計劃。據悉，《華盛頓郵報》采訪的專家表示，所有稅務平臺面臨的最大挑戰是：設計一款能夠消化、理解龐大而復雜的美國稅法體系的軟件。而馬斯克近期也在X社交平臺上承認這一觀點，他說：“1955年，美國稅法總字數不到150萬字，而今天已經超過了1600萬字。正是由于稅法冗長復雜，美國人每年總共需要花費65億小時進行報稅。”

鑒于這種挑戰，馬斯克也意識到，真正的解決方案不是讓報稅更容易，而是讓規則更簡單，他在X社交平臺上留下一句話：“瘋狂的想法：讓我們簡化稅法。”業內人士稱，如果立法者愿意將龐雜的稅法簡化為普通報稅者能夠理解的條款，那么就有可能配合新開發的應用軟件實現簡化目標。

當然，在這場改革中，最讓美國國內收入局憂心的應該是預算安排。2022年8月，美國總統拜登簽署《通脹削減法案》，計劃在10年內向國內收入局提供800億美元的額外資金，以增強稅收執法能力和推進該局現代化轉型。2024財年，國內收入局的預算為142億美元，2025財年預期為200億美元。而從馬斯克公開征求意見的情況看，絕大多數人（超過90%）不贊成美國國內收入局增加預算，甚至超半數的人（超過60%）贊成撤銷美國國內收入局。

改革計劃遭到質疑

作為企業家，馬斯克和拉馬斯瓦米在改革行動中沒有束縛、更加灑脫，可以借鑒并將企業管理的經驗應用于政府管理，最大限度地精簡機構、節省開支。而政府效率部也非傳統意義上的政府部門，它運行于政府之外，且設定了撤銷日期——2026年7月4日，也就是說，改革將在此之前完成。正如馬斯克和拉馬斯瓦米所言：“政府效率部的首要目標是在2026年7月4日消除自身存在的必要性。在美國建國250周年之際，沒有比為我們國家交付一個讓建國者驕傲的聯邦政府更好的生日禮物了。”

如此大規模的變革計劃引發了社會各界的廣泛質疑。一方面，政府效率部的支出削減計劃過于宏大，幾乎占到了美國政府每年支出的1/3。不少專家認為，如此規模的支出削減在短期內難以實現，如果強行推動，有可能導致政府履職崩潰或引發民眾強烈抵制。另一方面，美國的聯邦機構都是國會以立法形式設立的，在于法有據的情況下，不能“說砍就砍”，要想裁撤必須通過國會的審議程序。最終改革能否落地，依然是未知數。