淮安：“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”

本報(bào)記者 吳冬亮

“個(gè)人所得稅匯算開始啦，抓緊辦理！”“我來給您講講贍養(yǎng)老人專項(xiàng)附加扣除的標(biāo)準(zhǔn)”……近日，江蘇金湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)社會(huì)網(wǎng)格員李信龍走街串巷，提醒社區(qū)居民辦理個(gè)稅匯算。

淮安有28萬納稅人和400余萬繳費(fèi)人，基層稅務(wù)部門管戶多、任務(wù)重。為解決人力資源緊張問題，國家稅務(wù)總局淮安市稅務(wù)局深入推行網(wǎng)格化稅費(fèi)協(xié)同共治，借助屬地社會(huì)治理資源，提升稅費(fèi)征管服務(wù)效能。自去年6月實(shí)施以來，該局依托網(wǎng)格開展稅費(fèi)提醒、未辦稅戶信息采集等事項(xiàng)，涉及納稅人繳費(fèi)人8萬戶次；社會(huì)網(wǎng)格員提供風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)線索34個(gè)，觸發(fā)“吹哨”機(jī)制開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，查補(bǔ)稅款4516萬元。

建起網(wǎng)格，配強(qiáng)隊(duì)伍

淮安市清江浦區(qū)稅務(wù)局稅源管理五股的杜卉明是一名基層稅收管理員。他告訴記者：“之前，股里面每個(gè)月收到各類信息核查任務(wù)約500件，人均70多件。我們每天‘被動(dòng)式接單’，由于時(shí)間、精力有限，涉稅疑點(diǎn)排查不夠深入，一定程度上影響了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對質(zhì)效。”

杜卉明所說的問題并不鮮見。為了改變這種局面，淮安市稅務(wù)局將稅費(fèi)治理融入地方社會(huì)化網(wǎng)格體系，推動(dòng)地方政府出臺全市稅費(fèi)征管保障實(shí)施辦法和網(wǎng)格化稅費(fèi)共治實(shí)施辦法，為網(wǎng)格化推進(jìn)提供“制度+人員+經(jīng)費(fèi)”三重保障。

該局構(gòu)建了覆蓋370名稅務(wù)網(wǎng)格員、1630名社會(huì)網(wǎng)格員的稅費(fèi)共治網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)治理小單元、管理無死角、服務(wù)全覆蓋。今年1月，淮陰區(qū)稅務(wù)局將稅費(fèi)申報(bào)提醒、未辦稅戶信息采集等多項(xiàng)工作轉(zhuǎn)化為22批次網(wǎng)格任務(wù)，有經(jīng)營跡象的未辦稅戶疑點(diǎn)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)清零，基礎(chǔ)管理質(zhì)效顯著提升。

淮陰區(qū)委副書記、區(qū)長何喆對此評價(jià)：“實(shí)施稅費(fèi)共治網(wǎng)格化是一件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、固根本的實(shí)事，有助于培育稅源、堵漏增收、化解爭議、優(yōu)化營商環(huán)境。”

明晰權(quán)責(zé)，規(guī)范運(yùn)行

社會(huì)網(wǎng)格員不具備稅收執(zhí)法權(quán)，如何厘清其管理和服務(wù)職責(zé)？淮安市稅務(wù)局制定了屬地分局職責(zé)事項(xiàng)清單，明確社會(huì)網(wǎng)格員4類9項(xiàng)任務(wù)事項(xiàng)，如人員情況采集、經(jīng)營狀況采集、稅費(fèi)服務(wù)提醒和訴求收集等，同步下發(fā)工作流程、操作標(biāo)準(zhǔn)，讓社會(huì)網(wǎng)格員成為基層稅收治理的“千里眼”。

近期，淮安漣水縣稅務(wù)局高溝分局收到一批市局下發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)核實(shí)任務(wù)，迅速將疑點(diǎn)戶與綜合網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行匹配，將基礎(chǔ)信息采集任務(wù)推送給社會(huì)網(wǎng)格員。社會(huì)網(wǎng)格員接到任務(wù)后通過手機(jī)拍照、定位地址等方式，及時(shí)采集信息并反饋給稅務(wù)部門。高溝稅務(wù)分局干部呂立高說：“這批任務(wù)如果僅靠稅務(wù)干部，可能需要一兩周才能完成。依托稅務(wù)和社會(huì)網(wǎng)格員聯(lián)動(dòng)，我們僅用4天就完成了所有核查任務(wù)，發(fā)現(xiàn)5戶實(shí)際經(jīng)營地址虛假，3戶為非經(jīng)營狀態(tài)，查補(bǔ)入庫稅款20余萬元。”

“為了激勵(lì)社會(huì)網(wǎng)格員在‘接收任務(wù)’之余，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，我們建立‘發(fā)現(xiàn)—研判—吹哨—應(yīng)對’風(fēng)險(xiǎn)‘吹哨’機(jī)制，通過正向激勵(lì)評價(jià)，鼓勵(lì)社會(huì)網(wǎng)格員當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)防控的‘吹哨人’。”淮安市稅務(wù)局征收管理科科長侍偉說。

去年12月，盱眙縣稅務(wù)局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅務(wù)分局社會(huì)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)，某建設(shè)集團(tuán)有限公司盱眙分公司未按期申報(bào)但經(jīng)營狀態(tài)正常，且近期承接項(xiàng)目較多、業(yè)務(wù)繁忙，遂將這一情況報(bào)告給稅務(wù)網(wǎng)格員。稅務(wù)網(wǎng)格員結(jié)合平時(shí)掌握的企業(yè)納稅申報(bào)情況，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)與往年同期相比波動(dòng)幅度較大。按照“吹哨”流程，稅務(wù)網(wǎng)格員逐級向市局監(jiān)管集群發(fā)起非識別任務(wù)申請，對企業(yè)涉稅疑點(diǎn)進(jìn)行分析應(yīng)對。最終，核實(shí)查補(bǔ)該企業(yè)稅款和滯納金153.3萬元。

社會(huì)兜底，及時(shí)響應(yīng)

針對全市納稅人繳費(fèi)人數(shù)量多、分布廣的現(xiàn)狀，淮安稅務(wù)部門暢通以社會(huì)網(wǎng)格員為主導(dǎo)的服務(wù)兜底渠道，邀請社會(huì)網(wǎng)格員進(jìn)駐全市“辦稅e站”和中小企業(yè)服務(wù)站，輔導(dǎo)辦稅繳費(fèi)人員現(xiàn)場辦、網(wǎng)上辦。今年1月，淮安市金湖縣稅務(wù)局試點(diǎn)運(yùn)用網(wǎng)格化推廣“江蘇稅務(wù)服務(wù)號”，目前服務(wù)號企業(yè)關(guān)注率超過97%。

在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)期間，淮安市稅務(wù)局充分利用社會(huì)化網(wǎng)格資源開展提示提醒。面對該項(xiàng)任務(wù)大數(shù)量、高分散的實(shí)際困難，稅務(wù)網(wǎng)格員對轄區(qū)內(nèi)社會(huì)網(wǎng)格員開展培訓(xùn)，并編輯好相關(guān)信息，由社會(huì)網(wǎng)格員在居民微信群中進(jìn)行事項(xiàng)提醒。對于在群中沒有回復(fù)的或者沒有在群中的人員，社會(huì)網(wǎng)格員采取電話聯(lián)系或入戶走訪等方式，保證名單中的人員全部通知到位。