財(cái)稅政策加力顯效 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)升量增

張德勇

“穩(wěn)”的態(tài)勢延續(xù)，“進(jìn)”的步伐堅(jiān)定，“新”的成色漸濃。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。今年尤其是9月26日中央政治局會(huì)議以來，隨著一攬子增量政策密集出臺，主要指標(biāo)明顯回升，經(jīng)濟(jì)保持回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。

在一攬子增量政策中，財(cái)稅政策工具加力顯效。“6+4+2”12萬億元規(guī)模的地方化債方案加快落地，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施。此外還包括：發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本，疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券等工具支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度。這些增量財(cái)政政策，猶如給市場吃下“定心丸”，有助于持續(xù)改善社會(huì)預(yù)期，也為繼續(xù)推出新的增量政策打開了“想象空間”。

稅收政策是增量政策中的重要一環(huán)，發(fā)揮著不可或缺的作用。比如，加大住房交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠力度、降低土地增值稅預(yù)征率下限、有關(guān)城市取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)后相關(guān)土地增值稅、增值稅政策等，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

增量政策疊加存量政策，協(xié)同發(fā)力、持續(xù)顯效。今年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長5.3%、4.7%、4.6%，總體保持在預(yù)期目標(biāo)左右。尤其在增量政策的帶動(dòng)下，社會(huì)預(yù)期與市場信心得到改善。11月制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.3%，比上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月上升，連續(xù)2個(gè)月保持在擴(kuò)張區(qū)間，創(chuàng)今年5月以來的新高。我國經(jīng)濟(jì)景氣水平持續(xù)上升，積極因素累積增多，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、新成效。

稅收是觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要窗口，一系列稅收數(shù)據(jù)，生動(dòng)印證了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色足、含金量高，具有優(yōu)勢和潛力，能夠?qū)崿F(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢持續(xù)顯現(xiàn)，為我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市場是最稀缺的資源。在大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新支持政策的全面推動(dòng)下，企業(yè)設(shè)備更新穩(wěn)步推進(jìn)，消費(fèi)品以舊換新政策效應(yīng)顯現(xiàn)。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，11月，全國企業(yè)采購機(jī)械設(shè)備金額同比增長4.5%，1月—11月同比增長6.1%，較全國企業(yè)總體采購金額增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)；1月—11月，電視機(jī)等家用視聽設(shè)備零售業(yè)、冰箱等日用家電零售業(yè)銷售收入同比分別增長15.9%和18.7%，較零售業(yè)總體增速分別高11.4個(gè)和14.2個(gè)百分點(diǎn)，加之受“雙十一”促銷帶動(dòng)，11月同比分別增長28.8%和74.4%。我國超大規(guī)模的內(nèi)需市場，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好注入強(qiáng)大的穩(wěn)定性。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)一步增強(qiáng)。穩(wěn)固的制造業(yè)基礎(chǔ)和系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)俏覈?jīng)濟(jì)能夠攻堅(jiān)克難的“力量之錨”。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……一步一個(gè)腳印地推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力和創(chuàng)新力。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，11月，汽車、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)，電子通信設(shè)備、航空航天設(shè)備等高技術(shù)制造業(yè)，數(shù)字媒體設(shè)備、智能設(shè)備等數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)銷售收入同比分別增長5.3%、5.1%和3.8%；電子商務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容及相關(guān)服務(wù)銷售收入同比分別增長27.4%、22.9%和7.2%。這表明，我國產(chǎn)業(yè)正闊步邁向全球價(jià)值鏈中高端。

樓市和股市趨穩(wěn)，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。在政策“組合拳”帶動(dòng)下，市場活躍度明顯提升，企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強(qiáng)。10月以來房地產(chǎn)市場交易總體回升，11月新建商品房銷售情況進(jìn)一步改善。1月—11月，新建商品房銷售面積和銷售金額同比降幅分別比1月—10月收窄1.5和1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，11月當(dāng)月銷售面積和銷售額都實(shí)現(xiàn)正增長。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，11月，家具零售業(yè)、衛(wèi)生潔具零售業(yè)銷售收入同比分別增長36%和18.8%，從一個(gè)側(cè)面表明了樓市呈現(xiàn)企穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢。隨著增量政策落地，宏觀政策加大調(diào)控力度，股市的穩(wěn)定性逐步加強(qiáng)，有助于進(jìn)一步提振投資者信心。

“穩(wěn)”的態(tài)勢延續(xù)，“進(jìn)”的步伐堅(jiān)定，“新”的成色漸濃。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

做好明年經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，有力抓實(shí)五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”，即必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

通過實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，謀劃布局新的增量政策，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，進(jìn)一步提高精準(zhǔn)性和針對性，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策等相關(guān)宏觀政策協(xié)調(diào)配合，打好政策“組合拳”，更加精準(zhǔn)有效實(shí)施宏觀調(diào)控。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是推動(dòng)一些事關(guān)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性制度加快落地。比如，積極拓展地方稅源，切實(shí)增加地方自主財(cái)力，提高地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和積極性。再如，以深化零基預(yù)算改革為抓手，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，為落實(shí)中央重大戰(zhàn)略任務(wù)提供可靠財(cái)力保障。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）