政策協同發力 提振房地產市場信心

苑德宇 吳婷婷

契稅、增值稅等多項稅收政策調整，直接減輕購房者稅費負擔，將增強剛性和改善性需求群體的購房意愿，激活住房消費市場，有利于進一步拉動內需，助力經濟增長。

作為一攬子增量政策的重要組成部分，財政部、國家稅務總局和住房城鄉建設部于近日聯合發布契稅、增值稅等多項稅收政策調整，旨在多方面精準降低房地產稅收成本，優化房地產市場供求關系，促進房地產市場平穩健康發展。

多項房地產稅收政策調整優化

降低購房者稅負，支持居民剛性和改善性住房需求。此次調整加大了住房交易環節契稅優惠力度，進一步放寬了增值稅免征條件。例如，將享受1%低稅率優惠的面積標準由90平方米提高至140平方米，并統一北京、上海、廣州、深圳4城的家庭第二套住房的契稅政策；在全國范圍內，增值稅免征條件放寬至購買2年以上的住房對外銷售等。這些舉措直接減輕了購房者稅費負擔，降低了購房成本，將增強剛性和改善性需求群體的購房意愿，激活住房消費市場，有利于進一步拉動內需，助力經濟增長。

緩解房地產企業資金壓力，穩定行業供給。此次調整對土地增值稅預征率下限下調0.5個百分點，東部地區、中部和東北地區、西部地區的預征率下限分別降至1.5%、1%、0.5%。當前，房地產企業普遍面臨融資困難和市場不確定性問題，企業資金鏈緊張。土地增值稅預征率下調將減輕房地產企業在開發初期的資金壓力，保障項目穩步推進，穩定房地產市場供給。同時，這一舉措有助于穩住地方政府的稅收和財政收入，對地方經濟發展起到了重要支撐作用。

簡化稅制結構，促進市場公平。此次調整取消了普通住宅和非普通住宅標準，統一了增值稅、土地增值稅優惠政策，使稅制結構更加簡化，減少由于住宅標準不同產生的適用優惠政策的復雜性和不確定性，降低企業和購房者稅收遵從成本，有助于提升市場交易活躍度和整體效率，為增強房地產市場公平性和透明度奠定了制度基礎。

發揮多領域、多層次政策協同作用

一攬子增量政策包括多項其他舉措，例如，下調購房首付比例和房貸利率，取消限購、限售、限價等限制性措施，降低存量房貸利率，加大“白名單”項目貸款投放力度，以及推動“保交樓”專項借款等，通過發揮多領域、多層次的政策協同作用，推動房地產市場持續回暖。

短期需求提振與中長期結構調整并重。一攬子增量政策堅持統籌兼顧，從短期來看，降低首付比例、優化存量房貸利率等政策，降低了購房門檻，有利于激發剛性和改善性住房需求。契稅與增值稅減免政策進一步降低了交易環節稅費，有利于增強居民消費意愿。同時，通過推進新型城鎮化建設，加快城中村和危舊房改造，改善教育、醫療、養老等公共服務，釋放城鄉住房消費潛力，促進需求增長。從中長期來看，“兩新”（新型基礎設施、新型城鎮化）與“兩重”（國家重大戰略、重點領域安全能力建設）項目的實施，將提升房地產相關基礎設施水平，優化區域發展格局，滿足多樣化住房需求，為房地產市場平穩健康發展奠定制度基礎。

聚焦提振市場信心與優化預期管理。一攬子增量政策通過穩定房地產市場和資本市場，為居民、企業和地方政府提供了明確的政策預期。在房地產市場方面，廣泛使用專項債券，進一步盤活存量土地和房源，有效化解高庫存問題，為住房市場注入活力。“白名單”機制的擴展和應用，緩解了房地產企業的資金流動壓力，促進企業信用修復，保障了市場供給穩定性。截至9月底，“白名單”項目已融資1.43萬億元，支持400余萬套住房順利交付，進一步穩定了市場預期。在資本市場方面，通過“股票增持再貸款”等政策工具，引導金融機構向符合條件的上市公司和主要股東提供貸款，分別支持其回購和增持上市公司股票，增強了資本市場流動性和穩定性，有助于提振市場信心。

深化改革創新與優化營商環境。在政策實施過程中，注重通過深化改革和創新，為房地產市場和宏觀經濟發展提供堅實保障。在行政管理優化方面，一攬子政策明確了規范行政執法行為，杜絕亂罰款、亂查封現象，有助于營造更加公平公正的法治化營商環境；在審批流程方面，一攬子政策注重減少行政干預、優化項目審批流程，降低企業運營成本，進一步提升市場運行效率。這些舉措不僅回應了房地產市場及相關行業的普遍關切，也通過改善整體營商環境，進一步釋放了經濟內生增長動力。

一攬子增量政策的短期效果已在提振市場信心、穩定經濟運行等方面初步顯現。數據顯示，1月—10月全國新建商品房銷售面積、銷售額累計降幅比1月—9月分別收窄1.3個和1.8個百分點，其中10月當月改善幅度之大，為今年以來的首次。一線城市房價環比回升，部分熱點城市二手房交易顯著回暖。下一步，應在確保政策落地的基礎上，進一步強化政策協同、深化改革創新、優化預期管理，確保政策傳導鏈條暢通，充分釋放經濟內生增長動力，推動經濟持續回升向好。

（作者：苑德宇系對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員；吳婷婷系對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院博士研究生）