財稅改革是落實增量財稅政策的“活棋”

張德勇

稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)與提升財政支出強度協(xié)同發(fā)力，有效發(fā)揮好財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。應(yīng)加快推進新一輪財稅體制改革，使其成為落實增量財稅政策的一步“活棋”。

近日，前三個季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)陸續(xù)公布。數(shù)據(jù)表明，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，向好因素累積增多。近期，國家加力推出一攬子增量政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，對進一步促增長穩(wěn)經(jīng)濟，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好具有重要意義。

當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨的困難和問題

在看到經(jīng)濟發(fā)展的成效、成績、亮點的同時，我們也必須正視存在的困難和問題。

從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨復(fù)雜嚴峻的國際局勢。目前主要經(jīng)濟體增長動能走弱，國際市場波動明顯，全球貿(mào)易保護加劇。這些問題可能會通過貿(mào)易、投資、金融等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。

從內(nèi)部環(huán)境看，有效需求不足，減弱經(jīng)濟增長驅(qū)動力。擴大內(nèi)需，需要實現(xiàn)消費與投資的“雙拉動”。今年以來，第一季度、上半年和前三個季度社會消費品零售總額分別同比增長4.7%、3.7%和3.3%，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）分別同比增長4.5%、3.9%和3.4%，消費和投資經(jīng)濟指標為增長，但是增長走弱。同時，第一季度、上半年和前三個季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長同比分別增長4.3%、3.5%和同比下降3.5%，反映出企業(yè)盈利能力有所下降。最新數(shù)據(jù)顯示，9月全國居民消費價格同比微漲0.4%，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格同比降幅擴大至2.8%，物價走勢也反映出當(dāng)前內(nèi)需不足。

國內(nèi)外因素疊加，導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力有所加大。主要表現(xiàn)為，居民能消費、敢消費、愿消費的潛力有待進一步釋放，民間投資活力有待進一步增強等。

一攬子增量政策加力促增長穩(wěn)經(jīng)濟

當(dāng)前經(jīng)濟運行中的下行壓力，集中表現(xiàn)為國內(nèi)有效需求不足，但實際上兩者互為因果、相互傳導(dǎo)。內(nèi)需不足，拉動經(jīng)濟增長的動力不足，經(jīng)濟增速放慢；而經(jīng)濟增速放慢，不利于收入預(yù)期穩(wěn)定，又造成內(nèi)需進一步不足。

因此，從推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的大局出發(fā)，應(yīng)進一步提升政策措施的針對性、有效性。具體而言，錨定全年目標任務(wù)，聚焦經(jīng)營主體和社會關(guān)切，統(tǒng)籌財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，暢通政策傳導(dǎo)機制，增強宏觀政策取向一致性，強化政策合力，提振國內(nèi)有效需求，進一步激活居民消費潛力，促進房地產(chǎn)市場和資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，通過“以點帶面”和“以面促全”，進而盤活整個經(jīng)濟大局，推動實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

近期，針對經(jīng)濟運行中的下行壓力、國內(nèi)有效需求不足、當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、樓市持續(xù)偏弱等方面，國家加力推出一攬子增量政策。衡量一攬子增量政策的成效，要看主要經(jīng)濟指標是否明顯改善，尤其是經(jīng)濟能否實現(xiàn)量增質(zhì)升。唯有如此，才能改善社會預(yù)期，增強發(fā)展信心，從而形成主要經(jīng)濟指標明顯改善與社會預(yù)期向好、發(fā)展信心增強的良性互動。央行等金融部門推出多項貨幣金融政策，涵蓋降準、降息、降存量房貸利率，創(chuàng)設(shè)支持股票市場穩(wěn)定發(fā)展的各類工具，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場和資本市場，贏得了社會各界積極反響，為增強一攬子增量政策的實效打下了良好基礎(chǔ)。

加快推進新一輪財稅體制改革

近日，財政部表示，在加快落實已確定政策的基礎(chǔ)上，將圍繞穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、化風(fēng)險，再推出一攬子有針對性的增量政策舉措，包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國有大型商業(yè)銀行補充核心一級資本、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大對重點群體的支持保障力度等多個方面。除此之外，其他逆周期調(diào)節(jié)政策工具也正在研究中，特別是中央財政還有較大的舉債空間和赤字提升空間，為財稅政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度預(yù)留了施策空間。這些陸續(xù)推出和正在研究的一攬子有針對性的增量政策舉措，同貨幣金融等相關(guān)領(lǐng)域政策一道，釋放了促增長穩(wěn)經(jīng)濟的強烈信號。

稅收政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段，應(yīng)與提升財政支出強度協(xié)同發(fā)力，有效發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)作用。比如，為支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，可及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策，抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅政策。此外，為合理降低制造業(yè)稅費負擔(dān)，考慮加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，進一步提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力和創(chuàng)新力。

按照黨的二十屆三中全會決策部署，加快推進新一輪財稅體制改革，使其成為落實增量財稅政策的一步“活棋”，是推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的應(yīng)有之義。因此，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例，研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，可納入增量稅收政策的大盤中加快推進。同時，應(yīng)通過拓展地方稅源，增加地方自主財力，提高地方落實增量稅收政策的能動性，增強地方對促增長穩(wěn)經(jīng)濟的財力支撐。

（作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）