加快新舊動能轉(zhuǎn)換，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)

賈康 張晶晶

從全局和長遠(yuǎn)來看，應(yīng)以改革和政策驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

7月份國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。但也要看到，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求依然不足，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多困難挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在具體數(shù)據(jù)上，7月全國居民消費(fèi)價格指數(shù)同比上漲0.5%，消費(fèi)需求溫和恢復(fù)；全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降0.8%，降幅和上月相同；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為49.4%，仍低于景氣榮枯分界值等。

高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。卓有成效地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，一定要認(rèn)識到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點、難點問題，加大宏觀政策調(diào)控力度，戰(zhàn)勝發(fā)展和轉(zhuǎn)型中的問題，縮短轉(zhuǎn)型陣痛期，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好基礎(chǔ)。

認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢

回溯到2011年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“穩(wěn)中求進(jìn)”，此后每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把“穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作總基調(diào)。這一期間，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，并疊加復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢、疫情等不利因素，我國經(jīng)濟(jì)增速有所放緩。

當(dāng)前，我國正處于恢復(fù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。2023年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%，2024年上半年增速也達(dá)到5%，這對實現(xiàn)“L型轉(zhuǎn)換”有重大現(xiàn)實意義。應(yīng)抓住這一契機(jī)，更好地挖掘增長潛力?？陀^而言，我國作為特大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，增長空間潛力巨大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚有向縱深推進(jìn)的極大空間。我國作為擁有最齊全工業(yè)門類的“世界工廠”，在推進(jìn)新型工業(yè)化的高質(zhì)量發(fā)展過程中解決“大而不強(qiáng)”的問題，關(guān)鍵要以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。當(dāng)務(wù)之急是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力與擴(kuò)大內(nèi)需，加快走出新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛期，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新舊動能轉(zhuǎn)換陣痛的原因分析

外部國際政治經(jīng)濟(jì)局勢的復(fù)雜性。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球經(jīng)濟(jì)震蕩下行，不穩(wěn)定因素疊加，地緣政治、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等不利因素交織疊加。世界銀行最新《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告提出，預(yù)計2024年—2025年，全球約60%經(jīng)濟(jì)體的增長率將低于2010年的平均水平，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程緩慢，2024年全球經(jīng)濟(jì)將增長2.6%。

制約全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有，逆全球化的資源配置不當(dāng)問題不斷加劇，跨區(qū)域貿(mào)易障礙依然存在，阻礙資本和勞動力流向效率更高的地區(qū)，拖累全要素生產(chǎn)率提高。同時，多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體的人口老齡化壓力和負(fù)擔(dān)加大，低收入經(jīng)濟(jì)體和部分新興經(jīng)濟(jì)體的勞動適齡人口雖在增多，卻無法抵消老年人口規(guī)模擴(kuò)大帶來的沖擊，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)勞動力供應(yīng)不平衡，進(jìn)一步阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長。國際貨幣基金組織預(yù)測到2030年，全球勞動力增速將下滑至0.3%。

內(nèi)部發(fā)展信心和預(yù)期有待進(jìn)一步改善。增長動力機(jī)制尚不健全，發(fā)展新動能尚未形成充分競爭優(yōu)勢，修復(fù)過程力度不夠強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力還有待增強(qiáng)。這與在受新冠肺炎疫情沖擊后尚未完全撫平“疤痕效應(yīng)”有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的堵點、痛點、難點有關(guān)。僅依靠市場自發(fā)的修復(fù)作用是不夠的，而是應(yīng)在推動實質(zhì)性改革以解放發(fā)展生產(chǎn)力的同時，將“有效、有序”市場機(jī)制與“有為、有限”政府治理相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控政策積極有為。

黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。當(dāng)前人口受教育程度快速提升帶來的紅利趨于平穩(wěn)，技術(shù)創(chuàng)新突破的瓶頸愈發(fā)明顯。從全局和長遠(yuǎn)來看，應(yīng)以改革和政策驅(qū)動技術(shù)創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在全要素生產(chǎn)率的提升和新動能的培育問題上，綱舉目張之“綱”在于發(fā)揮制度創(chuàng)新的龍頭作用，隨之予以有效的技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，形成放大和乘數(shù)效應(yīng)。

縮短轉(zhuǎn)型陣痛期的可行路徑

加快新質(zhì)生產(chǎn)力培育。以現(xiàn)代化國家治理必需的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)躍遷為取向，激勵具有核心競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)加入國際競爭，培育大批專精特新中小企業(yè)，促進(jìn)各行各業(yè)高水平數(shù)實融合。相應(yīng)的稅制安排也應(yīng)體現(xiàn)對科技創(chuàng)新的支持。目前，主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括創(chuàng)業(yè)投資、吸引人才、研發(fā)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈等方面。如企業(yè)所得稅，已有高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收、小微企業(yè)減征等優(yōu)惠措施；如個人所得稅，綜合所得稅基目前涉及工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)4種勞動所得，由于不包括非勞動所得，不利于穩(wěn)定高科技人才團(tuán)隊。全會提出“規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅”，今后有必要優(yōu)化稅制設(shè)計和稅收政策安排，鼓勵高科技企業(yè)搭建和穩(wěn)定人才梯隊。

積極財政政策加力提效。近年來，我國減稅降費(fèi)政策已從普惠性過渡到有所側(cè)重的結(jié)構(gòu)性階段。稅收收入的根本支撐在于經(jīng)濟(jì)活力，稅收政策一定程度上也影響經(jīng)濟(jì)景氣程度，適度的稅收規(guī)模增長與經(jīng)濟(jì)增長為正相關(guān)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，應(yīng)對不確定的壓力和挑戰(zhàn)，單一維度的減稅降費(fèi)無法持續(xù)，也無法充當(dāng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)走勢的主力型政策工具，需兼顧財政可持續(xù)性，與公債等多項財政政策工具協(xié)同配合。如今年出臺的大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案、超長期特別國債，以及配合化解地方政府債務(wù)、協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場融資等機(jī)制安排，以期在上半年實現(xiàn)5%經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，繼續(xù)有力支持下半年經(jīng)濟(jì)增長。

推進(jìn)新一輪財稅體制改革。經(jīng)過連續(xù)減稅降費(fèi)，我國宏觀稅負(fù)水平明顯下降，為平衡財政可持續(xù)性和企業(yè)減負(fù)之間的關(guān)系，急需從拉動經(jīng)濟(jì)增長層面進(jìn)行統(tǒng)籌。針對地方政府財力不足問題，全會提出“拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”“適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限”，具體舉措有“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條”“優(yōu)化共享稅分享比例”等，長期也有健全直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重的改革部署，但相關(guān)制度改革屬于“慢變量”，整體上還應(yīng)更大力度地鼓勵前沿技術(shù)創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)營主體活力，綜合施策做大“蛋糕”，力爭盡快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長。

（作者：賈康系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財政科學(xué)研究院研究員、博士生導(dǎo)師；張晶晶系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院助理研究員）