專家談：增加地方自主財力的“解題思路”

本報記者 張思佳

針對地方自主財力不足、政府間事權(quán)和支出責(zé)任不匹配等突出問題，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。”

“改什么”已經(jīng)明確。帶著“怎么改”的問題，近日記者采訪了多位專家。

專家認(rèn)為，“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”的部署，都涉及收入劃分的調(diào)整完善。深化收入劃分改革，有助于解決各級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不匹配等問題，進一步調(diào)動中央和地方兩個積極性。

對于“怎么改”，“解題思路”很多。“優(yōu)化共享稅分享比例”是學(xué)界討論熱烈的問題。上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院教授朱為群說：“優(yōu)化，要從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度去考量，不是簡單地在比例高低上做文章。”

他分析，目前不少地方政府財政支出的資金很大程度上來自上級政府的轉(zhuǎn)移支付。更好地解決地方自主財力不足，的確需要提高地方對共享稅的分享比例。朱為群認(rèn)為，收入和支出改革必須相關(guān)聯(lián)。如果提高地方對共享稅的分享比例，轉(zhuǎn)移支付制度也需要進行相應(yīng)調(diào)整，只有這樣，才能發(fā)揮改革整體效應(yīng)。

如何理解“增加地方自主財力”？中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華的觀點是，這不能簡單理解為提高地方在財政收入中的占比，應(yīng)更多從增加地方財政自主權(quán)的角度來理解。他說，過去地方政府通過稅收、轉(zhuǎn)移支付等方式獲得的財力中，有相當(dāng)部分是有指定用途的，地方缺少自主權(quán)。而《決定》中多項措施都體現(xiàn)了增加地方財政自主權(quán)的改革方向，如“研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”，意味著地方稅收管理權(quán)限適當(dāng)擴大。

專家一致認(rèn)為，“推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”，對改善地方財政“造血”能力，提升地方政府改善當(dāng)?shù)叵M環(huán)境意愿，都有積極意義。針對有人提出，這或?qū)硇碌牟还絾栴}，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒認(rèn)為，化解這種擔(dān)心需要理順橫向的地區(qū)間財政關(guān)系。他分析，《決定》提出“完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地與承接地之間利益共享”，在這個過程中，建立合理的財政稅收利益共享機制十分重要。消費稅改革不僅要研究后移征收環(huán)節(jié)并下劃地方問題，還應(yīng)研究稅目擴圍等問題，多措并舉推動稅制適應(yīng)性變革，進一步調(diào)動地方積極性。另外，僅憑消費稅改革顯然不能解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，還應(yīng)統(tǒng)籌完善財政轉(zhuǎn)移支付體系等政策工具，推動形成區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系。

關(guān)于“研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”，專家認(rèn)為其有助于落實稅收法定原則，但到底是平移稅率還是提高稅率，觀點不盡相同。有專家提出，這一改革應(yīng)按照稅率平移原則實施，避免增加納稅人負(fù)擔(dān)；也有專家認(rèn)為，提高稅率有助于增加地方財力。

顯然，許多難題還沒有“算”出答案。在采訪中，記者充分感受到，改革是由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。財稅體制改革的各種問題交織疊加，在當(dāng)前發(fā)展階段是躲不開也繞不過去的。全面深化改革，需要深化對改革復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識，拿出切實有效的改革舉措，推動各領(lǐng)域改革相互配合、高效協(xié)同。