財稅專家：完善中國—東盟區域稅收協調機制

本報記者 張思佳

新近出爐的中國外貿上半年“成績單”顯示，進出口規模首次超過21萬億元，再創新高。特別是東盟繼續成為中國第一大貿易伙伴，貿易總值同比增長10.5%，令人矚目。

隨著中國與東盟經貿合作更加緊密、活躍、全面、深入，稅收的重要性也日益凸顯。近日，在北京舉行的《東盟稅收發展報告（2023）》新書發布會與“稅收助力構建中國—東盟命運共同體”主題研討會上，多位財稅專家認為，應加強對東盟國家的稅制和征管研究，建立和完善中國—東盟區域稅收協調機制，為中國—東盟命運共同體建設注入新活力。

更深入地研究東盟國家財稅制度，對促進雙方互利共贏，加快區域經濟一體化建設具有重要意義。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，推動中國與東盟國家在貿易、投資、產業、技術等領域的合作，變得越來越重要。2023年6月，覆蓋中國、東盟10國在內的《區域全面經濟伙伴關系協定》全面生效，為推動中國與東盟經貿合作向更高層次發展奠定了堅實基礎。中國社會科學院學部委員、原副院長高培勇說，東盟國家已經取代美歐成為中國第一大貿易伙伴。拓展與東盟國家經貿合作，是中國深化高水平對外開放的一個重點。但是，我國對東盟國家的經濟和稅收研究尚顯不足。需要集中精力研究東盟國家經濟運行狀況，特別是財政稅收制度。國家稅務總局稅收科學研究所副所長李平提出，在經濟全球化背景下，國際稅收競爭不可避免，對跨國企業稅務合規性提出了更高要求，也增加了跨境稅收協調難度。為助力中國企業“出海”東盟的考慮，也需要加強對東盟國家稅制和征管研究。

更深入地研究東盟國家財稅制度，對中國與東盟國家的國際稅收協調具有重要意義。中央財經大學財政稅務學院院長樊勇提出，中國與東盟國家的稅收協調涉及關稅、所得稅、增值稅等多個稅種。以所得稅協調為例，當前全球經濟增長放緩，各國一方面為吸引外資紛紛降低稅率，另一方面為籌集財政收入又盡可能地多征稅，這將加大國際稅收協調難度。為此，既需要研究解決雙重征稅問題，又需要研究避免雙重不征稅問題。中國社會科學院大學應用經濟學院副研究員蔣震建議，對東盟國家參與全球產業轉移及國際分工網絡的地位和優勢加以總結，建立完善適用于中國與東盟經貿合作的稅收協調機制。

更深入地研究東盟國家財稅制度，對完善國內相關稅收政策具有重要意義。高培勇說，稅制改革需要借鑒其他國家建立現代稅收制度的基本經驗，其中既包括歐美國家稅制結構的演進歷程，也包括中國的近鄰、與中華傳統文化有緊密聯系的東盟國家的稅收制度的發展軌跡。李平也指出，應跟蹤了解東盟國家稅收優惠政策在吸引外資中發揮的作用，進而有針對性地完善國內相關稅收政策，提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平。首都經濟貿易大學財政稅務學院教授趙書博認為，中國與東盟在氣候治理領域合作前景廣闊。在財稅政策方面，目前，實施碳定價機制的國家和地區越來越多，但在東盟國家中，只有新加坡開征碳稅，印度尼西亞啟動碳市場。我國雖已實施碳市場，但還沒有引入碳稅。為應對歐盟碳邊境調節機制對發展中國家的不利影響，落實碳達峰碳中和目標，中國與東盟國家有必要加強合作，協同推進碳稅與碳市場建設。

會上，廣西財經學院與社會科學文獻出版社共同發布《東盟稅收發展報告（2023）》（全三冊），包括《東盟稅收制度》《東盟稅收征管》和《東盟國際稅收管理》。本套書由廣西財經學院原副校長（現任廣西工商職業技術學院校長）劉進和該校廣西（東盟）財經研究中心研究員霍軍主編。該套書對東盟各國的稅收制度、稅收征管、國際稅收管理各類要素進行系統匯總，資料均來自東盟各國權威部門。