設(shè)置四類指標(biāo) 推動“四個(gè)有人管”

周海容 暢浩

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局將“戰(zhàn)略—目標(biāo)—執(zhí)行—考評—獎(jiǎng)懲—改進(jìn)”的績效管理閉環(huán)機(jī)制，全面融入稅收風(fēng)險(xiǎn)管理“風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)推送、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、分析改進(jìn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力促進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管、發(fā)現(xiàn)后沒及時(shí)推送有人管、推送后沒及時(shí)處置有人管、處置后沒及時(shí)改進(jìn)有人管”的“四個(gè)有人管”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制落地見效。

明確“路徑”，以績效管理助推“四個(gè)有人管”

以績效管理為“助推器”，確?！八膫€(gè)有人管”高效運(yùn)轉(zhuǎn)。天津市稅務(wù)局合理設(shè)置績效指標(biāo)，將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作任務(wù)具象化為多個(gè)指標(biāo)考點(diǎn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，推動稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作有據(jù)可依、有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有效落實(shí)。

以績效管理為“評價(jià)器”，檢驗(yàn)“四個(gè)有人管”落地見效。天津市稅務(wù)局依托“一戶式”2.0系統(tǒng)，對相關(guān)績效指標(biāo)按月度、季度、年度開展量化機(jī)考，通過基準(zhǔn)加減分法、量化計(jì)分法等考核方式，評價(jià)檢驗(yàn)各層級各部門的“四個(gè)有人管”工作成效，發(fā)揮績效管理的正向激勵(lì)、反向約束作用。

以績效管理為“動力閥”，促進(jìn)“四個(gè)有人管”完善提升。天津市稅務(wù)局深化績效考評結(jié)果運(yùn)用，找出“四個(gè)有人管”工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化考核問責(zé)，督促風(fēng)險(xiǎn)管理部門精準(zhǔn)找風(fēng)險(xiǎn)、扎口推任務(wù)，問題部門有效處置化解風(fēng)險(xiǎn)，主責(zé)部門改進(jìn)提升控制風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)推動“四個(gè)有人管”向縱深發(fā)展。

找準(zhǔn)“穴位”，將績效管理融入風(fēng)險(xiǎn)防控崗責(zé)體系

優(yōu)化與風(fēng)險(xiǎn)防控相適應(yīng)的崗責(zé)體系。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)全局性、綜合性工作，涉及稅種管理、征管科技、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、反避稅、督察內(nèi)審、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門。天津市稅務(wù)局完善風(fēng)險(xiǎn)扎口統(tǒng)籌管理，明確不同部門崗責(zé)分工，避免因業(yè)務(wù)邊界和工作職責(zé)不清晰導(dǎo)致職責(zé)空白、重復(fù)或交叉的情況，鏟除滋生“沒人管”的土壤，促進(jìn)形成相互協(xié)調(diào)、無縫銜接、緊密配合的風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)機(jī)制。

將績效落實(shí)責(zé)任融入崗位職責(zé)。天津市稅務(wù)局把風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)轉(zhuǎn)化為組織績效任務(wù)，通過下發(fā)績效考核指標(biāo)，將風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)任務(wù)依照崗位職責(zé)，逐級分解到相關(guān)部門崗位，形成有崗位職責(zé)、有目標(biāo)任務(wù)、有監(jiān)督考核的動態(tài)有序、運(yùn)行有效的權(quán)責(zé)體系。

打通“經(jīng)絡(luò)”，將績效管理滲入風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)流程

天津市稅務(wù)局堅(jiān)持“一體式”風(fēng)險(xiǎn)防控體系設(shè)計(jì)思路，將績效管理指標(biāo)設(shè)置全面融入風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)流程。

完善“風(fēng)險(xiǎn)該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)有人管”指標(biāo)，使風(fēng)險(xiǎn)識別更準(zhǔn)。設(shè)置激勵(lì)性指標(biāo)，對運(yùn)用大數(shù)據(jù)自主識別風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)、構(gòu)建分析模型且經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的部門，予以績效加分獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)掃描頻度、中高風(fēng)險(xiǎn)占比等指標(biāo)，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫運(yùn)行情況的考核，促使風(fēng)險(xiǎn)管理部門加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)庫運(yùn)用，抓牢風(fēng)險(xiǎn)管理第一環(huán)節(jié)。

完善“發(fā)現(xiàn)后沒及時(shí)推送有人管”指標(biāo)，使風(fēng)險(xiǎn)推送更快。在已有“風(fēng)險(xiǎn)推送及時(shí)率”等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，針對不同等級的風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，優(yōu)化各環(huán)節(jié)推送及處置的完成時(shí)限、辦結(jié)要求等標(biāo)準(zhǔn)。依托內(nèi)嵌式考評，實(shí)現(xiàn)對沒及時(shí)推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)的提示和自動考核。

完善“推送后沒及時(shí)處置有人管”指標(biāo)，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更實(shí)。在已有“風(fēng)險(xiǎn)處置及時(shí)率”指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)處置質(zhì)效”考評指標(biāo)，對抽查復(fù)核發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行量化考核，倒逼部門加大對風(fēng)險(xiǎn)處置的投入。同時(shí)，針對無風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)開展不定期評估抽查，以事后核查情況為依據(jù)，對給國家稅收造成損失的部門給予相應(yīng)的績效評價(jià)，并將其移交至相關(guān)部門追責(zé)問責(zé)。

完善“處置后沒及時(shí)改進(jìn)有人管”指標(biāo)，使評價(jià)改進(jìn)更優(yōu)。在反饋改進(jìn)環(huán)節(jié)，設(shè)置激勵(lì)性指標(biāo)，對總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，并有效利用的部門，予以績效加分獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對未及時(shí)響應(yīng)意見建議，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)發(fā)生，造成嚴(yán)重惡劣影響的部門，予以績效扣分。

明確“支點(diǎn)”，將績效管理嵌入征管信息系統(tǒng)

推動績效管理嵌入稅收征管和內(nèi)控系統(tǒng)。探索以發(fā)票電子化建設(shè)為突破口，將績效指標(biāo)嵌入征管和內(nèi)控系統(tǒng)，開展內(nèi)嵌式考評，實(shí)現(xiàn)考評口徑提前設(shè)置、考評過程公開留痕、考評數(shù)據(jù)機(jī)生機(jī)匯、考評結(jié)果自動化歸集。既減輕了被考評主體上報(bào)數(shù)據(jù)等負(fù)擔(dān)，又使考評結(jié)果可追溯、可量化、可比較，更客觀、更精準(zhǔn)。

推動績效機(jī)考指標(biāo)優(yōu)化完善。加強(qiáng)對量化機(jī)考指標(biāo)的總結(jié)提煉，同時(shí)建立“四個(gè)有人管”數(shù)字人事個(gè)人績效指標(biāo)庫，推動組織績效與個(gè)人績效融合銜接，鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和考核全覆蓋。

推動考評差異化有效實(shí)施。堅(jiān)持“無差異不管理”，突出考評的剛性，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任部門和責(zé)任人比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位，確保風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)不折不扣落到實(shí)處。

（作者單位：國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局）