將制度優勢更好地轉化為治理效能

作者：國家稅務總局巴彥淖爾市稅務局課題組

經過近十年堅定不移地推、堅定不移地改、堅定不移地用，稅務績效管理走出了一條對標中央精神不斷優化的持續改進之路、貫徹落實中央決策部署的保駕護航之路、同步推動黨建與業務工作高質量發展的融合共進之路。稅務績效管理具有以下特征：

穩定性與改進性的協調統一

穩定性在于“績效管理抓班子”工作機制的明確。稅務績效管理重點在于抓班子、促落實、提質效，助力建設稅收現代化“六大體系”，進而成為更好發揮稅收在國家治理中基礎性、支柱性、保障性作用的“助推器”，成為將制度優勢更好轉化為治理效能的“催化劑”。在此定位之下，稅務績效管理既保證了全國各級稅務機關的統一適用，又保持了績效指標體系大框架的穩定。

改進性在于稅務績效管理的完善和升級。國家稅務總局2013年提出稅收現代化“六大體系”，2020年升級為堅強有力的黨的領導制度體系、科學完備的稅收法治體系、優質便捷的稅費服務體系、嚴密規范的稅費征管體系、合作共贏的國際稅收體系、高效清廉的隊伍組織體系的稅收現代化新“六大體系”。相應地，自2013年12月出臺《國家稅務總局關于實施績效管理的意見》開始，稅務績效管理指標體系已迭代10個版本，基本形成了較為成熟完備的制度體系，運行越來越順暢、作用發揮越來越明顯、各方認可度越來越高。

創新性與實踐性的互促共進

黨的十八大以來，黨中央及有關部門出臺一系列文件，對嚴格績效管理、加強黨政領導干部考核、統籌規范督查檢查考核工作、改進推動高質量發展的政績考核等提出了明確要求，作出了具體部署。這為實施稅務績效管理提供了充分的政策依據和發展空間，也對稅務績效管理提出了新的要求：既要在以往政府績效管理的基礎上進行創新探索，也要立足新形勢走出富有稅務特色的可行有效路徑，達到創新性與實踐性的互促共進。

十年來，稅務績效管理形成了“4+4+4+N”的框架體系：考評范圍覆蓋總局各司局、各省稅務局、駐各地特派辦、副省級城市稅務局“四類對象”；考評事項包括依據年初工作部署、全國兩會《政府工作報告》涉稅內容、年中調整工作任務、其他重點工作“四處來源”；考評指標分為黨的全面領導、稅收改革發展、工作運轉保障、各方多維評價“四大板塊”；對需要啃硬骨頭的重大改革事項制定“N個專項”考評辦法。對“四類對象”分別設置不同標準、不同難度的指標任務；根據“四處來源”實時動態調整指標內容；向“四大板塊”合理分配指標分值權重；對“N個專項”分別進行精細化、立體化考評。體現出稅務績效管理從無到有、從有到優的創新性和實踐性。

閉環性與開放性的相輔相成

以往的政府績效管理實踐，存在一些普遍性短板和缺陷，主要體現在兩個方面：一是未能形成系統的考評閉環，在過程管理和持續改進上有所欠缺；二是開放性不足，考核來源相對單一，以內部評價為主。比如，有些地方和部門將績效管理作為一種“打分排名”“評比評優”的考核工具，對績效管理在發現和改進問題的效果上認識不足；結果指標較多，更注重最終業績，而不是管理行為和過程。

稅務系統全面實施績效管理的過程中，堅持問題導向，以考準考實考嚴、考出差異、考出動力為標準，打造出“戰略—目標—執行—考評—獎懲—改進”的完整閉環鏈條。總局、省局、市局、縣局、基層分局（所）五級機構協同并進，緊扣戰略定目標、聚焦目標抓落實、基于落實嚴考評、結果運用有獎懲、根據考評促改進，績效管理的科學性、針對性和實效性不斷增強，為壓實領導班子責任提供了有效機制、為塑造干部擔當精神提供了有形載體、為落實改革發展重任提供了有力保障。

稅務績效管理注重吸納系統內外多元化主體參與。2016年起，績效管理在強化執行力考核的基礎上凸顯公信力考核，評價標準從聚焦“有沒有”“干沒干”轉向“干得好不好”，實行督考融合機制，將督查督辦、督察審計等發現的問題納入減分項目，進而明確上下、左右、內外各級各部門的職責，實現業務上的彼此銜接與工作上的相互協調。2017年起，各方多維評價作為考評指標“四大板塊”中的一個單獨板塊被納入，具體包括：領導評價、上級部門評價、同級部門評價、下級部門評價、地方黨政部門評價、納稅人滿意度暨政務服務“好差評”等評價內容，立體、全面、準確地反映了被考評單位的真實業績。

效能性與技術性的相得益彰

由“促落實、提質效”的定位所決定，稅務績效管理的功能和效用，體現為對稅收工作的推動作用。在信息時代，提高績效管理的技術性，利用信息系統使績效管理這個“工具”更加輕省、簡便、易用，增效的同時減負，更有利于其效能性的發揮。

在信息技術支撐下，稅務績效管理效能不斷提升。2014年，稅務總局開發運行績效管理信息系統，基本實現了指標制定、資料填報、考評打分、異議申訴、結果反饋及日常監控的全流程線上運行。2018年，世界銀行首次發布全球公共部門績效報告，將中國稅務部門實施績效管理的做法作為“公務員管理”的優秀典型案例向全球推介。近年來，稅務績效管理發揮稅收大數據作為生產要素的乘數效應，圍繞“機生機匯機考”進一步創新管理工具，使績效考核更加全面客觀、公開透明，有利于社會公眾對稅收工作進行監督。

當前，稅務部門貫徹落實中辦、國辦印發的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，積極推動績效管理滲入業務流程、融入崗責體系、嵌入信息系統，將逐步實現考評系統與業務系統的融合銜接，在業務系統中嵌入考評模塊而直接產生考評數據，以實現自動化考評。未來，完善以數字化治理為支撐的稅務績效管理制度體系，將為稅收治理整體效能提升發揮越來越大的作用。