王一鳴：最緊要的是改善預(yù)期提振信心

今年以來，受疫情多發(fā)頻發(fā)、烏克蘭危機(jī)、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向等超預(yù)期因素影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)起伏，下行壓力不斷增大。過去三年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%，低于潛在增長(zhǎng)水平。加力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸正常軌道，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，不僅十分緊迫，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)也尤為重要。

近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不牢固、需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大的情況，提出了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)的重要思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律、系統(tǒng)觀念、底線思維，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)各項(xiàng)政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)調(diào)更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評(píng)估，并在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等方面，釋放出一系列明確積極的政策信號(hào)，增強(qiáng)了市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向好的預(yù)期和信心。

2023年，隨著優(yōu)化疫情防控措施的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望明顯回升，但經(jīng)濟(jì)整體好轉(zhuǎn)并不會(huì)自然而然地實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該看到，長(zhǎng)達(dá)三年的疫情反復(fù)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響深遠(yuǎn)，大量中小企業(yè)面臨困境，企業(yè)和居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表受損，債務(wù)持續(xù)堆積、杠桿率繼續(xù)攀升，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，家庭消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎，各類潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露。我們既要增強(qiáng)信心，也要對(duì)經(jīng)濟(jì)修復(fù)的復(fù)雜性有足夠估計(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)仍需付出更大努力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好經(jīng)濟(jì)工作。從一定意義上講，改善預(yù)期、提振信心是“綱”，“綱”舉才能“目”張。無論是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、還是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，都有以改善預(yù)期、提振信心為前提。需求端，恢復(fù)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，需要改善消費(fèi)者預(yù)期，保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要提振市場(chǎng)主體投資熱情；供給端，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，需要激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力。只有改善預(yù)期、提振信心，擴(kuò)張性宏觀政策才能有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。要緊緊抓住當(dāng)前改善預(yù)期、提振信心的窗口期，提振企業(yè)家信心，提振消費(fèi)者信心，采取對(duì)增強(qiáng)市場(chǎng)信心有關(guān)鍵性作用的務(wù)實(shí)行動(dòng)，讓過去三年積蓄的發(fā)展動(dòng)力迸發(fā)出來，讓社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

一、改善預(yù)期提振信心關(guān)鍵是提振企業(yè)和企業(yè)家信心

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來源于企業(yè)，源自企業(yè)家和企業(yè)家精神。改善預(yù)期、提振信心，首先要對(duì)癥下藥，消除市場(chǎng)顧慮，讓企業(yè)和企業(yè)家吃定心丸，讓國(guó)企敢干、民企敢闖，而最緊迫的是要調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家積極性。改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)奇跡，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是激活民間投資熱情，把蘊(yùn)藏在民間的資源充分調(diào)動(dòng)起來。2012年和2013年，我國(guó)民間投資分別增長(zhǎng)24.8%和23.1%，但近年來，民間投資增速大幅回落，2020年增長(zhǎng)1%，2021年增長(zhǎng)7%，今年前11個(gè)月增長(zhǎng)1.1%，民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重2015年曾達(dá)到64.2%，目前僅占約55%。民間投資增速下降、占比收縮，疫情反復(fù)沖擊和外部環(huán)境變化是重要誘因，但最根本的還是預(yù)期轉(zhuǎn)弱，影響預(yù)期的主要因素是政策是否穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境是否有利于民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，可謂是切中要害。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度。健全以公平為核心的產(chǎn)權(quán)制度，保障各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、受到法律同等保護(hù)，才能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，以恒心辦恒業(yè)，義無反顧地?cái)U(kuò)大投資，心無旁騖地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，民營(yíng)企業(yè)才會(huì)煥發(fā)生機(jī)和活力。提振市場(chǎng)信心，還要營(yíng)造市場(chǎng)友好型環(huán)境，站在企業(yè)的角度換位思考，從服務(wù)企業(yè)和企業(yè)家出發(fā)，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建對(duì)市場(chǎng)友好的規(guī)則規(guī)制，強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，提升政策法規(guī)的穩(wěn)定性、透明度和可預(yù)期性，推進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投資、服務(wù)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)便利化，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。

二、改善預(yù)期提振信心需要提振消費(fèi)者信心

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)有效需求不足是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾，近幾個(gè)月價(jià)格走勢(shì)反映了總需求不足的態(tài)勢(shì)。明年全球主要經(jīng)濟(jì)體衰退風(fēng)險(xiǎn)上升，外部需求持續(xù)走弱，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將明顯下降，或?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成拖累，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將更多依靠?jī)?nèi)需驅(qū)動(dòng)。居民消費(fèi)低迷是總需求不足的矛盾主要方面。受疫情反復(fù)和收入預(yù)期轉(zhuǎn)弱等因素影響，今年前11個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.1%，11月當(dāng)月同比下降5.9%。因此，需要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。

從1998年應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，以及這次應(yīng)對(duì)疫情沖擊，已經(jīng)形成了一套擴(kuò)大投資的有效辦法，但在引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求方面，政策力度和手段都較為有限。隨著擴(kuò)大投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間逐步收窄，過多依靠財(cái)政投入和信貸投放擴(kuò)大投資，不僅投資的邊際效率趨于下降，還會(huì)增大地方政府債務(wù)規(guī)模和潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，擴(kuò)大內(nèi)需要改變重投資和“重物不重人”的狀況，更加注重?cái)U(kuò)大居民消費(fèi)，財(cái)稅政策要給居民減稅降費(fèi)，金融政策要有利于促進(jìn)居民消費(fèi)。即使擴(kuò)大投資，也要更加注重發(fā)揮財(cái)政資金和政策性金融的杠桿作用，撬動(dòng)民間資本擴(kuò)大投資。

明年疫情防控放松后，被壓抑的消費(fèi)動(dòng)能會(huì)聚集釋放，特別是受疫情沖擊較大的旅游、餐飲、交通、住宿等服務(wù)消費(fèi)或?qū)⒊霈F(xiàn)補(bǔ)償性反彈，但消費(fèi)的持續(xù)復(fù)蘇仍有待居民家庭資產(chǎn)負(fù)債表修復(fù)。要通過擴(kuò)大公共服務(wù)支出，提高受疫情影響較大的中低收入居民的消費(fèi)能力；支持居民剛性和改善性住房需求，松綁房地產(chǎn)限購限貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低按揭貸款利率；積極恢復(fù)旅游等服務(wù)消費(fèi)，釋放出行消費(fèi)潛力。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的終點(diǎn)也是新起點(diǎn)，只有億萬消費(fèi)者消費(fèi)熱情被激發(fā)出來，愿消費(fèi)、能消費(fèi)、敢消費(fèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)才會(huì)形成良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)才會(huì)充滿活力。

三、改善預(yù)期提振信心需要采取務(wù)實(shí)行動(dòng)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“針對(duì)社會(huì)上對(duì)我們是否堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”市場(chǎng)的預(yù)期和信心，往往來自于對(duì)具體問題的回應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)來亮明態(tài)度，給市場(chǎng)以明確預(yù)期，給社會(huì)以明確信號(hào)，聚焦市場(chǎng)主體的關(guān)切和痛點(diǎn)，抓住關(guān)鍵性癥結(jié)性問題，以激發(fā)市場(chǎng)活力為導(dǎo)向，在切實(shí)解決問題中回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。

比如，針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增勢(shì)減弱問題，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，也是影響各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)的重要力量。去年下半年以來，受多重因素影響，我國(guó)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯放緩，信心受挫，投資預(yù)期不穩(wěn)，與國(guó)外頭部企業(yè)差距拉大。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，釋放了鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明確信號(hào)。要抓緊出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，集中推出一批綠燈投資案例。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要把握好監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)監(jiān)管是為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、鼓勵(lì)創(chuàng)新和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，目的還是促進(jìn)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，不是緩發(fā)展，更不是不發(fā)展。要從有利于企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的角度，完善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，注重時(shí)度效，為企業(yè)大顯身手營(yíng)造良好環(huán)境。

又如，針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，采取更大力度的政策舉措支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、財(cái)稅、居民財(cái)富、金融穩(wěn)定都有重要影響。去年下半年以來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)明顯走弱，近幾個(gè)月來出現(xiàn)加速下滑。近期，中央和地方已陸續(xù)采取壓實(shí)責(zé)任保交樓、向優(yōu)質(zhì)房企融資紓困、適度放寬限購限貸政策等舉措，出臺(tái)了信貸、債券、股權(quán)“三支箭”政策組合，但11月房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)一步回落，政策力度仍需加大。要研究出臺(tái)改善房企資產(chǎn)負(fù)債狀況，以及放寬住房消費(fèi)限制、促進(jìn)市場(chǎng)銷售回升等新的政策舉措。本輪房地產(chǎn)調(diào)整涉及到房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和發(fā)展模式重建等深層次因素，還需研究出臺(tái)治本之策，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

又如，針對(duì)外商投資企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的顧慮，采取措施更大力度改善營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，提高外商投資自由化便利化水平。落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度。有針對(duì)性地做好外資企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)幫助解決外資企業(yè)的訴求和關(guān)切，為其提供最大程度的便利。

總之，一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)。采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，讓市場(chǎng)增強(qiáng)信心，讓企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力，就能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，迎來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的新局面。（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）