美國挑起關(guān)稅戰(zhàn)損人不利己

劉英

4月5日，美國各地示威者走上街頭，參加反對特朗普抗議活動。據(jù)悉，示威游行分布在首都華盛頓和全美50個州，共約1300場，有超過50萬人參加。抗議者聲稱，他們對特朗普政府全面加征關(guān)稅、大規(guī)模裁員等政策感到擔(dān)憂。這也是自特朗普年初上任以來針對他的最大規(guī)模單日抗議活動。

近日，美國對柬埔寨商品加征49%的對等關(guān)稅，引發(fā)人們對柬埔寨服裝、鞋類和旅行用品行業(yè)失業(yè)率上升和需求下降的擔(dān)憂。圖為柬埔寨金邊服裝市場。

美國總統(tǒng)特朗普上任以來，將關(guān)稅大棒掄向全球，發(fā)布了“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策和“美國第一”投資政策。4月2日，特朗普簽署關(guān)于所謂“對等關(guān)稅”的行政令，宣布美國對貿(mào)易伙伴加征10%的“最低基準關(guān)稅”，并對一些貿(mào)易伙伴征收更高關(guān)稅。特朗普認為，開啟關(guān)稅大戰(zhàn)能解決美國上萬億美元的貿(mào)易逆差，并讓制造業(yè)回流，解決“鐵銹地帶”就業(yè)問題。然而，此舉在美國國內(nèi)和海外都掀起了猛烈的批評浪潮。

用打貿(mào)易戰(zhàn)削減貿(mào)易逆差行不通

特朗普在上一任期就言之鑿鑿地提出，對進口產(chǎn)品加征關(guān)稅，以減少美國巨額的貿(mào)易逆差。從商品品類上看，2018年3月23日，美國開始對進口鋼鋁分別加征25%和10%的高額關(guān)稅。從區(qū)域國別上看，針對第一大貿(mào)易逆差國——中國加征多輪關(guān)稅，導(dǎo)致對華的整體關(guān)稅水平一度從2.3%提高到21%，后回落至19.3%。盡管此舉令中美關(guān)稅水平提高了七八倍，但雙方間貿(mào)易逆差不降反增。

根據(jù)美國商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在不考慮新冠疫情帶來的貿(mào)易數(shù)據(jù)異常值的情況下，僅從美國對華加征關(guān)稅后的貿(mào)易逆差變化走勢來看，2016年中美貿(mào)易逆差為3179億美元，2017年增長到3752億美元，2018年進一步增長到4182億美元。盡管2019年年末受疫情部分影響，中美貿(mào)易逆差降至3426億美元，但依然高于2016年的水平。

美國對其他國家加征關(guān)稅后，貿(mào)易逆差同樣繼續(xù)增長。特朗普第一任期的4年時間內(nèi)，美國對外貿(mào)易逆差從2017年的5169億美元，增長到2021年的6537億美元。此后，盡管美國政府換屆，但關(guān)稅壁壘仍持續(xù)存在，美國貿(mào)易逆差2022年甚至飆升到9448億美元，2024年依然保持在9178億美元的水平。

從某種程度上看，美國的歷史其實就是一部貿(mào)易保護史，這種例子俯拾皆是。為了保護包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的美國產(chǎn)業(yè)，美國于1930年推出《斯姆特-霍利關(guān)稅法案》，對輸入美國的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品大幅提高關(guān)稅。結(jié)果，美國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)非但沒有受到保護，反而在不到3年時間里，出口銳減了61%，經(jīng)濟陷入大蕭條，胡佛總統(tǒng)也因此在競選中被羅斯福擊敗。隨后，羅斯福推出了互惠貿(mào)易協(xié)定法案來修復(fù)美國與各國的貿(mào)易關(guān)系。

由此不難看到，特朗普通過打貿(mào)易戰(zhàn)來削減貿(mào)易逆差的做法注定無效。

貿(mào)易逆差因何產(chǎn)生

從國際貿(mào)易理論來看，無論是根據(jù)絕對優(yōu)勢理論還是相對優(yōu)勢理論，抑或是要素稟賦理論，逆差都不是因國際貿(mào)易產(chǎn)生的問題。

首先，貿(mào)易逆差的多寡與一國在國際分工及全球產(chǎn)業(yè)格局中長期形成的比較優(yōu)勢有關(guān)。美國進口更多，只能說明外國商品價格更低、質(zhì)量更好，美國對華貿(mào)易逆差大恰恰說明中國商品物美價廉，美國國內(nèi)生產(chǎn)這些產(chǎn)品不具備價格優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，也不具備比較優(yōu)勢。

其次，美國對外出口管制導(dǎo)致逆差。美國對華實施出口管制，還利用瓦森納協(xié)定（成員國通過信息共享，限制向敏感國家出售武器及技術(shù)產(chǎn)品）以及芯片聯(lián)盟，聯(lián)合多國限制對華的高端芯片等高科技產(chǎn)品出口。而美國只要放松出口管制到歐洲目前的管制水平，中美貿(mào)易逆差就會銳減數(shù)千億美元。

最后，貿(mào)易逆差核算應(yīng)使用增加值，而不是以反復(fù)跨境的各種中間品與產(chǎn)成品的價格來計算。所謂增加值就是在生產(chǎn)國新增的價值，而按照最終商品測算的話，所有零部件集中到中國組裝后出口，商品所有價值都計算在中國對美的逆差。更為重要的是，美元是世界貨幣，美國也需要以逆差方式來輸出美元，這也導(dǎo)致美國對全球100多個國家都存在貿(mào)易逆差。

增加關(guān)稅導(dǎo)致美國通脹率走高

“經(jīng)濟，經(jīng)濟，還是經(jīng)濟！”這是美國總統(tǒng)大選獲勝的鐵律。2024年特朗普勝選主要得益于其改善通脹等承諾，而民主黨也主要敗在了對高通脹治理不力。在上屆美國政府任期內(nèi)，美國經(jīng)歷了40年不遇的高通脹，通脹率超過了9%。除2020年為救市而超發(fā)貨幣之外，特朗普在第一屆任期內(nèi)對華乃至全球加征的高關(guān)稅也助推了通脹水平。

美國對華加征的高關(guān)稅，最后都落到消費者頭上。對美國民眾來說，關(guān)稅政策造成的直接負面影響是食品、能源、日用品等價格走高，生活成本上升，購買力下降。為抑制通脹，居高不下的利率將使背負房貸、消費貸等貸款的美國居民面臨嚴峻的成本壓力，尤其是中低收入家庭的負債壓力會越來越大。

目前，美國聯(lián)邦基金利率為4.25%—4.5%，而美國聯(lián)邦政府債務(wù)已經(jīng)超過36萬億美元。當(dāng)高利率遇上高債務(wù)，高風(fēng)險就不遠了。3月31日，高盛向客戶發(fā)出警告，預(yù)計未來12個月美國經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的可能性為35%，遠高于之前預(yù)測的20%。美國消費者信心連續(xù)4個月下滑，表明美國民眾在心理層面對未來經(jīng)濟前景的不安。

近期，不少美國網(wǎng)友在社交平臺X上表達了擔(dān)憂。有人指出，特朗普的關(guān)稅做法是在與全世界為敵。還有人則給出明確數(shù)據(jù)，稱原本賣89美元的工具，現(xiàn)在因為關(guān)稅，價格急劇上升至129美元。

關(guān)稅戰(zhàn)嚴重破壞多邊貿(mào)易體制

美國對外國加征高關(guān)稅，多數(shù)國家會采取各種反制措施。這導(dǎo)致單邊主義、貿(mào)易保護主義興起，抬高了國際貿(mào)易壁壘，嚴重破壞了以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制。據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，美國對外發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)期間，全球貿(mào)易限制措施大幅增加，嚴重抑制了國際貿(mào)易的自由化，經(jīng)濟全球化受到?jīng)_擊。

本屆特朗普政府發(fā)布“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策，推出“美國第一”投資政策，這與特朗普第一任期的政策底層邏輯是一脈相承的，但特朗普已經(jīng)不滿足于產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“近岸化”和“友岸化”，而是要求產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈本地化。雖然關(guān)稅戰(zhàn)會迫使部分企業(yè)在美國設(shè)廠生產(chǎn)，在一定程度上實現(xiàn)制造業(yè)的回流，但關(guān)稅戰(zhàn)會令全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈碎片化，將大幅抬升企業(yè)成本、降低企業(yè)利潤，令所謂的“美國制造”難以為繼，最終令增加美國國內(nèi)就業(yè)崗位的美好夢想成為鏡花水月，并進一步?jīng)_擊世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。

國際貨幣基金組織（IMF）總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃發(fā)表聲明稱，美國的關(guān)稅政策在全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，對全球經(jīng)濟前景構(gòu)成了重大風(fēng)險。若貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)一年，全球經(jīng)濟總值損失將達7%，相當(dāng)于法國和德國經(jīng)濟總和。世界貿(mào)易組織則預(yù)計，美國關(guān)稅政策可能導(dǎo)致今年全球商品貿(mào)易量整體萎縮約1%，較之前預(yù)測下調(diào)近4個百分點。

關(guān)稅戰(zhàn)下無贏家。事實上，面對經(jīng)濟挑戰(zhàn)，加強合作、通過多邊機制解決貿(mào)易爭端、共同維護全球經(jīng)濟穩(wěn)定和繁榮才是正道。

（作者：中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員）