樂清稅務(wù)：打造“稅平安”體系 加強(qiáng)基層內(nèi)控管理

趙雨婷 嚴(yán)雷雷 本報(bào)記者 虞立教

“我們不僅要防范風(fēng)險(xiǎn)，更要通過內(nèi)控管理提升執(zhí)法效能，構(gòu)建‘親清’稅企關(guān)系。”近日，在國(guó)家稅務(wù)總局樂清市稅務(wù)局，虹橋稅務(wù)分局干部圍繞“稅平安”全流程監(jiān)督體系下的內(nèi)控管理試點(diǎn)實(shí)踐展開熱烈討論。樂清市稅務(wù)局積極探索構(gòu)建“稅平安”全流程監(jiān)督體系，以“防風(fēng)險(xiǎn)、提效能、促發(fā)展”為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)搭建起“業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)督、法制部門內(nèi)審監(jiān)督、黨委紀(jì)檢組專責(zé)監(jiān)督和納稅人外部監(jiān)督”四類監(jiān)督一體協(xié)同的全流程監(jiān)督機(jī)制。

作為樂清市稅務(wù)局“稅平安”體系的試點(diǎn)單位，虹橋稅務(wù)分局從“事前”規(guī)則明確、“事中”權(quán)力制約、“事后”監(jiān)督強(qiáng)化三方面入手，通過一系列創(chuàng)新舉措，積極探索分局（所）執(zhí)法內(nèi)控管理體系，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，提升執(zhí)法質(zhì)效。

明確“事前”規(guī)則

找準(zhǔn)執(zhí)法內(nèi)控薄弱點(diǎn)

“首先，我們對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行分類分級(jí)管理，明確每一事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和內(nèi)控分工，通過對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行‘小切口’區(qū)分，制定有針對(duì)性的事前內(nèi)控措施。”虹橋稅務(wù)分局負(fù)責(zé)人鄭智宇介紹，該分局根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)的主觀判斷性強(qiáng)弱、稅款金額大小等維度，將主要執(zhí)法事項(xiàng)分為三級(jí)，按照不同級(jí)別事項(xiàng)的管理要求，由內(nèi)控管理人員對(duì)執(zhí)法具體事項(xiàng)、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)跟進(jìn)審核，全面壓實(shí)內(nèi)控管理責(zé)任。

為了確保執(zhí)法事項(xiàng)分類分級(jí)管理更加科學(xué)合理，虹橋稅務(wù)分局結(jié)合實(shí)際，詳細(xì)梳理每一個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在稅（費(fèi)）違法處理管理中，該分局明確執(zhí)法流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，包括受理及時(shí)性、調(diào)查取證完整性、處罰決定合理性等，并針對(duì)每個(gè)節(jié)點(diǎn)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于復(fù)雜執(zhí)法事項(xiàng)，他們還建立集體審議機(jī)制。前不久，樂清市某塑料制品有限公司申報(bào)股權(quán)轉(zhuǎn)讓，其提供的財(cái)務(wù)報(bào)表及系統(tǒng)內(nèi)發(fā)票開具信息等資料顯示，該企業(yè)多年未實(shí)際經(jīng)營(yíng)，已連續(xù)多年虧損，但該企業(yè)申報(bào)正常且多年存續(xù)未結(jié)業(yè)注銷。因涉及稅款金額較大，為進(jìn)一步核實(shí)其資料真實(shí)性，虹橋稅務(wù)分局通過集體審議，確定采集用電量、用水量等第三方數(shù)據(jù)作為佐證，最大程度地還原企業(yè)真實(shí)存續(xù)情況，減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

自試點(diǎn)工作開展以來，虹橋稅務(wù)分局已開展集體審議16次。

嚴(yán)格“事中”控制

制約權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在執(zhí)法過程中，虹橋稅務(wù)分局通過簽訂執(zhí)法回避承諾書、實(shí)施執(zhí)法回避調(diào)整等方式，嚴(yán)格落實(shí)回避制度，有效避免承辦人員與執(zhí)法對(duì)象存在可能影響公正執(zhí)法的情形。

今年年初，該分局兩名干部下戶核查前發(fā)現(xiàn)，自己與被核查企業(yè)的法定代表人屬于應(yīng)回避的同學(xué)關(guān)系，主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。該分局及時(shí)予以調(diào)整。制度實(shí)施以來，該分局共簽訂執(zhí)法回避承諾書30人次，按應(yīng)回避要求調(diào)整執(zhí)法人員2人次。同時(shí)，虹橋稅務(wù)分局對(duì)需要入戶實(shí)地核查的事項(xiàng)實(shí)行雙向監(jiān)管，從嚴(yán)把關(guān)實(shí)地核查的必要性和核查內(nèi)容的范圍。據(jù)了解，2024年以來，該分局經(jīng)過審核，共計(jì)對(duì)6人次的入戶實(shí)地核查申請(qǐng)?zhí)岢觥安挥枧鷾?zhǔn)”意見，對(duì)26人次的入戶實(shí)地核查事項(xiàng)進(jìn)行跟進(jìn)督促。

此外，虹橋稅務(wù)分局在執(zhí)法過程中嚴(yán)格檔案管控，明確各執(zhí)法環(huán)節(jié)相應(yīng)材料的歸檔要求，確保執(zhí)法事項(xiàng)可查詢、可比較、可追溯、可問責(zé)。

強(qiáng)化“事后”跟蹤

補(bǔ)齊監(jiān)督管理空白點(diǎn)

在事后監(jiān)督環(huán)節(jié)，虹橋稅務(wù)分局建立周期性抽樣復(fù)核機(jī)制，以季度為周期，對(duì)內(nèi)控管理人員根據(jù)執(zhí)法事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別進(jìn)行2%至5%的抽樣復(fù)核。試點(diǎn)期間，該分局共組織周期性抽樣復(fù)核5次，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵疑點(diǎn)35個(gè)，認(rèn)定并整改執(zhí)法問題2件。

同時(shí)，虹橋稅務(wù)分局還通過電話、稅企座談會(huì)等方式開展事后回訪，了解執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法過程和服務(wù)態(tài)度的評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)開展集中研討分析。在“事后”跟蹤過程中，虹橋稅務(wù)分局注重對(duì)執(zhí)法回訪結(jié)果的分析和應(yīng)用。在一次執(zhí)法回訪中，分局發(fā)現(xiàn)某納稅人在辦理不動(dòng)產(chǎn)交易管理事項(xiàng)時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序存在疑問。分局立即組織相關(guān)人員進(jìn)行復(fù)核，并及時(shí)向納稅人反饋了處理結(jié)果。

據(jù)鄭智宇介紹，虹橋稅務(wù)分局定期召開會(huì)議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，舉一反三建立長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)以來，他們已檢視整改涉及定期定額戶管理方式等問題。

通過基于“稅平安”體系的內(nèi)控管理試點(diǎn)，虹橋稅務(wù)分局執(zhí)法事項(xiàng)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性顯著提高，納稅人對(duì)稅務(wù)執(zhí)法的滿意度也大幅提升。“稅務(wù)部門執(zhí)法越來越公正透明，讓我們對(duì)企業(yè)未來的發(fā)展充滿信心。”浙江聯(lián)和電子有限公司負(fù)責(zé)人說。

“‘稅平安’體系為我們的內(nèi)控管理提供清晰的框架和方向。”樂清市稅務(wù)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)樓陽說，通過這一體系，該局能夠更好地防范稅收風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，樂清市稅務(wù)局將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全市范圍內(nèi)推廣“稅平安”一內(nèi)控管理機(jī)制，助力樂清市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。