用法治之力，激發民營經濟發展內生動力

許正中

《中華人民共和國民營經濟促進法》自5月20日起施行。民營企業對市場機遇有著天然的敏銳感知，且自身有著強烈的發展訴求。當這種內在特質與外部環境的變革、激勵同頻共振時，便會在企業內部催生一種強大力量。這股力量能夠驅動企業持續創新、優化管理、提升競爭力，并積極履行社會責任，即民營經濟發展的內生動力。

民營經濟促進法的通過為民營經濟的健康發展提供了法律保障。習近平總書記強調，黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。要統一思想、堅定信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。

民營經濟可持續發展依賴于良法善治，既需要憲法和民商法對產權、契約的基石性保障，也需要經濟行政法在政府監管與市場自由之間尋求平衡。民營經濟促進法為民營經濟健康發展構建了更公平、透明、可預期的法治化營商環境。

民營經濟作為社會主義市場經濟的重要組成部分，在推動產業升級、促進創業創新、完善產業鏈條等方面成績卓著，已然成為中國經濟發展進程中不可替代的重要力量。然而，當前民營經濟發展面臨著諸多挑戰，全球化退潮與技術革命的雙重沖擊，加之融資難題、品牌影響力相對薄弱、隱形壁壘、轉型壓力較大等現實困境，使其前行之路并非坦途。民營經濟唯有持續激發內生動力，方能在復雜多變的國內外形勢下，敏銳洞察機遇，勇敢直面挑戰，堅定無畏地一路向前。

民營企業對市場機遇有著天然的敏銳感知，且自身有著強烈的發展訴求。當這種內在特質與外部環境的變革、激勵同頻共振時，便會在企業內部催生一種強大力量。這股力量能夠驅動企業持續創新、優化管理、提升競爭力，并積極履行社會責任，即民營經濟發展的內生動力。激發民營經濟發展內生動力，精準把握宏觀大局、找準發展方向，積極投身開拓創新，民營企業方能在發展浪潮中披荊斬棘、無往不勝。催生民營經濟內生動力，不僅有助于民營經濟自身實現健康可持續發展，更是推動中國經濟高質量發展、增強經濟韌性、促進社會和諧的關鍵支撐，對于擴大就業規模、促進技術創新、穩定經濟增長、活躍市場氛圍、推動產業升級，以及增強經濟整體的韌性與活力，均具有極為重要的意義。

民營經濟內生動力源自企業家精神、科技創新、市場機制與組織制度等要素的深度融合與協同共進。企業家精神代表著敏銳的市場洞察力與精準的決策力，使企業家敢于在復雜多變的市場中直面風險和挑戰，敏銳捕捉潛在市場新機遇，深入“無人區”，開辟新賽道、開創新天地。科技創新是民營企業發展的硬實力，助力其在激烈的市場競爭中脫穎而出，構筑競爭優勢，不斷向產業鏈高端邁進，獲得發展話語權和主動權。市場機制使原本細微隱蔽的市場需求被不斷放大并發掘，轉化為顯性需求，指明企業創新發展和資源優化配置的方向，進一步提升企業的創新效率和生產效率。健全組織制度，不斷優化民營企業的治理結構，持續激發員工的創新創造活力，提升企業的運營效率與管理水平，為企業健康可持續發展提供重要保障。這些因素協同發力，極大地激發民營企業的活力，使其能夠在激烈的市場競爭中不斷調整組織結構、提升技術水平、優化產品服務，實現經濟效益和社會效益的統一，從而推動經濟高質量發展。

充分發揮民營經濟促進法的法律價值，進一步激發民營經濟的內生動力和創新活力，離不開相關法律法規、政策措施的優化配套。

建立創新容錯機制。完善容錯免責政策細則，制定具體操作指南，明確容錯范圍、認定原則、糾錯程序，細化容錯免責具體情形。對于在前沿技術研發、商業模式創新等方面投入資源但因不可預見因素導致失敗的項目，只要企業在過程中遵循科學決策和規范管理流程，就應給予完全免責。對于以促進企業高質量發展、提升企業競爭力為初衷的改革創新行為，應秉持寬容鼓勵態度，向在改革創新中敢于擔當、勇于突破的企業家給予表彰獎勵。設立專門的容錯免責評審委員會，由政府官員、行業專家、法律人士等組成，確保對相關案例進行公正評估。

強化文化包容政策支持。加強輿論引導，破除輿論對“資本”“資本家”的負面認知，客觀認識資本在創新中的積極作用，營造尊重創新、包容失敗的社會環境，增強民營企業家信心，激發其創新動力。設立文化包容專項基金，用于支持民營企業開展創新文化活動、舉辦創新論壇和培訓等，營造鼓勵創新、寬容失敗的企業文化氛圍。為積極營造創新文化的民營企業給予稅收優惠或財政補貼，如減免文化建設相關稅費，提供創新文化建設專項補貼資金等。

建立多元化信用修復渠道。形成“創新失敗不追究”的創新激勵氛圍。統一信用修復標準，根據民營企業的規模、行業特點、失信情節等因素，推行分級分類修復，制定差異化的信用修復期限和條件，使激勵和約束更具針對性。對于因不可抗力或行業共性問題導致的短期輕微失信行為，應適當縮短修復期限，降低修復門檻；對于重大失信行為，在嚴格監督整改的基礎上，設定合理的修復觀察期，鼓勵企業通過積極整改和履行社會責任修復信用。搭建統一的信用信息平臺，強化監管與合規性，防止信用修復被濫用。引入市場化服務，使信用修復更貼合企業需求。

增強民營企業政策參與度。稅改與民營經濟發展的關系密切。合理的稅收政策能夠激發市場活力、優化資源配置，因而稅制改革是推動民營經濟高質量發展的重要工具。未來改革應更多傾聽民營企業訴求，通過健全精準化的稅收政策，實現“放水養魚”的效果。搭建政府部門與企業家的互動交流平臺，及時聽取民營企業意見和訴求。在編制行業發展規劃、制定市場準入政策等涉及民營企業發展的政策前，深入了解民營企業實際需求和承受能力。對于可能對企業產生重大影響的政策，通過聽證會形式廣泛征求企業家意見，確保政策的科學性和可行性。在政府網站、政務服務大廳等開設監督舉報渠道，就支持民營企業發展政策的執行情況接受全社會監督。充分發揮行業協會、社會團隊的橋梁紐帶作用，支持優秀民營企業家在群團組織中兼職，提升企業家參與政策制定的組織化程度。

（作者系中共中央黨校經濟學部副主任，教授）