對稅務部門推進民營經濟促進法實施的思考

羅亞蒼

民營經濟促進法自5月20日起施行。稅務部門作為重要的經濟部門和執法機關，可從引導合規經營、增強制度協同等方面貫徹實施該法律。

5月20日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過的民營經濟促進法開始施行。這是我國首部專門為促進民營經濟發展制定的基礎性法律，是完善社會主義市場經濟法治框架的立法，其頒布實施將為民營經濟發展提供堅強的法治保障，也將對推進社會主義市場經濟高質量發展產生深遠影響。筆者認為，稅務部門作為重要的經濟部門和執法機關，應高度重視抓好這部法律的學習貫徹實施，準確把握其中蘊含的要求。

學習把握民營經濟促進法的基本要求

民營經濟促進法共9章、78條，設公平競爭、投資融資促進、科技創新、規范經營、服務保障、權益保護等專章對促進民營經濟發展作出了規定。其中提出了促進民營經濟發展和開展相關工作的一系列原則要求，筆者將其概括為以下五個方面。

一是確定了促進民營經濟發展工作“三個堅持”的政治要求。該法旗幟鮮明地提出，促進民營經濟發展工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，堅持中國特色社會主義制度，確保民營經濟發展的正確政治方向。

二是界定了民營經濟“四重屬性”的復合定位。該法與時俱進指出，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的重要力量。

三是穩定了促進民營經濟發展“三措并舉”的法治保障。即在堅持依法鼓勵、支持、引導民營經濟發展的基礎上，更加強調在法律框架下和法治軌道上強化民營經濟發展支撐，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

四是設定了促進民營經濟發展的“四個方面”基本原則。即明確國家堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展的原則，促進民營經濟發展壯大。民營經濟組織與其他各類經濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發展權利，可依法平等使用各類生產要素和公共服務資源，依法平等適用國家支持發展的政策。

五是規定了促進民營經濟發展“三位合一”的工作要求。即強調政府部門、民營經濟主體和行業管理組織等三方責任主體的工作要求。該法明確，國務院有關部門在各自職責范圍內，負責促進民營經濟發展相關工作；縣級以上地方人民政府有關部門依照法律法規和職責分工，開展促進民營經濟發展工作。民營經濟組織及其經營者要擁護我國政治制度和經濟制度，積極投身社會主義現代化強國建設，依法誠信經營，公平競爭，履行社會責任，維護國家利益和社會公共利益，接受政府和社會監督。工商業聯合會要發揮促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長的重要作用，加強經營者思想政治建設，引導民營經濟組織依法經營，提高服務民營經濟水平。

探索貫徹實施民營經濟促進法的路徑

促進民營經濟發展，政策支持和立法保障是發展社會主義市場經濟和實現中國式現代化的需要。民營經濟促進法將政策要求提升為法律規范，為促進民營經濟發展提供了穩定預期和規范指引。筆者認為，稅務機關貫徹實施民營經濟促進法中，要提高政治站位，堅持黨委領導，把促進民營經濟發展融入工作全局，并注重以下幾個方面。

優化服務供給。稅務機關在制定與經營主體生產經營活動密切相關的規范性文件過程中，應充分聽取各類經濟組織的意見建議，在正式實施前留出必要的適應調整期。實施行政許可等政策措施時，要平等對待民營經濟組織，除法律明確規定，招標、政府采購等經濟活動不得排斥民營經濟組織。要加大稅費政策適用講解力度，為轉型為企業的個體工商戶提供服務便利，踐行“規范執法就是最好服務”的理念。

引導合規經營。引導民營經濟組織及其經營者將“合規經營”理念貫穿經營活動的全周期全過程。通過政策輔導、風險應對等方式推動民營經濟組織提升依法合規經營管理水平，及時預防、發現、治理涉稅違法問題。依法實施監督管理，推動監管信息共享互認，根據民營經濟組織的信用狀況實施分級分類監管，提升監管效能。督促民營經濟組織規范財務管理，防止財務造假。通過加強正面宣傳報道等方式，助推民營經濟組織營造誠信廉潔、守法合規的企業文化。

增強制度協同。制定出臺涉及經營主體生產經營活動的稅收政策措施時，應符合民營經濟促進法要求。審查已出臺的稅收政策和服務舉措，及時清理妨礙全國統一市場和公平競爭的內容，增加優化營商環境的規定，保障民營經濟組織公平參與市場競爭。

促進權益維護。不斷健全失信懲戒和信用修復制度，加大納稅信用修復政策宣傳力度，引導民營經濟組織及其經營者積極糾正失信行為，盡快修復信用。規范跨區域稅務執法行為，建立健全異地執法協助制度。規范行使稅務執法裁量權，行政處罰堅持同事同罰、罰過相當，依法適用從輕、減輕或者不予處罰規定。健全稅務行政執法違法行為投訴舉報處理和矛盾糾紛多元化解機制，暢通民營經濟組織及其經營者依法申請行政復議、提起訴訟的法律救濟渠道，依法處理，保障民營經濟組織及其經營者的合法權益。

（國家稅務總局湖南省稅務局公職律師、第四批全國稅務領軍人才、法學博士）