推進稅收改革 促進經濟復蘇

張恩中

近日，巴基斯坦與國際貨幣基金組織達成一攬子框架協議，通過“韌性與可持續性貸款”機制下的氣候專項貸款項目與“擴展基金”貸款項目，國際貨幣基金組織將為巴基斯坦提供23億美元的援助貸款。作為條件，巴基斯坦承諾進行稅收改革，其中包括對所有碳氫化合物開征碳稅。

根據國際貨幣基金組織的建議，巴基斯坦將對所有碳氫化合物開征碳稅。圖為巴基斯坦首都卡拉奇某路段的交通擁堵景象。

紓困資金背后的稅收改革要求

據了解，巴基斯坦是南亞最依賴外部融資的經濟體之一，自1958年首次向國際貨幣基金組織借款以來，已累計25次尋求該組織的金融援助。近年來，受外匯儲備驟降與債務違約風險激增影響，該國經濟更是持續在破產邊緣徘徊。截至2024年10月，該國外債規模已達到創紀錄的70.36萬億盧比（1元人民幣約合38.2788巴基斯坦盧比），利息支出占稅收比例攀升至近70%，形成“借新還舊”的惡性循環。

據當地媒體報道，國際貨幣基金組織駐巴基斯坦首席代表內森·波特最近在與伊斯蘭堡、卡拉奇的巴基斯坦高級政府官員會面洽談后，發表了一份書面聲明，稱其團隊已與巴基斯坦政府就為期37個月的“擴展基金”貸款項目，以及為期28個月的“韌性與可持續性貸款”機制下的氣候專項貸款項目達成協議。該協議預期將為巴基斯坦帶來10億美元（含7.6億美元特別提款權）的“擴展基金”貸款，以及13億美元的氣候專項貸款，累計撥付額達約23億美元。

但國際貨幣基金組織為巴基斯坦開出的紓困“藥方”附帶了一系列嚴格的條件，其中包括多項稅收改革。以碳稅為例，作為談判中關于氣候議程的核心要求，碳稅的征收范圍擬從現行的汽油、柴油逐步擴展至所有碳氫化合物，包括各類石油產品和煤炭。初始稅率為每升液態石油產品3盧比—5盧比，并在未來逐步提高。

國際貨幣基金組織希望巴基斯坦在修復財政的同時，直面日益頻發的氣候危機，相關稅收將集中用于應對氣候變化。通過積極發揮稅收杠桿的宏觀調控作用，抑制高碳能源消費，并將該專項稅收資金投入氣候韌性基建項目，例如升級防洪堤壩、推廣耐旱作物和建設太陽能灌溉系統。

另外，根據“韌性與可持續性貸款”機制安排，巴基斯坦將在2025—2026財年加強各級政府財政支持規劃，優先安排提升抗災能力的項目，加強災害融資的政府間協調，健全氣候風險信息披露體系，同時向全社會推廣綠色出行，以緩解嚴重污染及其對健康的影響。

除了碳稅，國際貨幣基金組織還向巴基斯坦提出其他稅收改革要求，如廢除針對富裕階層的稅收優惠政策、強制土地所有者繳納農業所得稅、對主要工業集團加征特別稅、下調汽車行業保護關稅等。這些稅收措施都將自2025年7月1日起逐步落實。

協議對實現增長目標至關重要

國際貨幣基金組織對巴基斯坦過去18個月在恢復經濟穩定、重建市場信心方面取得的積極進展表示了肯定。雖然經濟增長依舊比較疲軟，但巴基斯坦的通脹率已降至2015年以來最低水平。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫近期在與內閣成員會談時表示，當前與國際貨幣基金組織的談判進展“令人滿意”，并處于良好推進軌道。“我認為新的借款協議對巴基斯坦實現增長目標至關重要，因為我們的聯邦儲備水平、通脹率、核心通脹指標、銀行業體系穩定性、政策性利率下調等關鍵經濟指標，均與此（協議）緊密關聯。”他說。

由于巴基斯坦2024—2025財年前8個月出現6000億盧比收入缺口，其與國際貨幣基金組織協商后，將原定12.97萬億盧比的年度稅收收入目標相應調低至12.35萬億盧比。據媒體報道，巴基斯坦政府預估會在本財年實現至少相當于國內生產總值（GDP）1%的基本財政盈余，并承諾在未來財年預算中延續財政整固路徑，將經常性支出規模控制在預算框架內，進一步壓縮能源補貼規模，優先保障發展性支出資金配置。

民生焦慮何以撫平

必須承認，國際貨幣基金組織在化解巴基斯坦債務危機的進程中一直扮演著積極角色，但也在某種程度上使本已稅負沉重的普通民眾承受了更高的生活成本。

也許協議帶來的唯一利好消息是電價的普惠性下調。4月3日，巴基斯坦政府宣布在全國范圍內實施“重大”紓困計劃，將每度電費降低7.41盧比，以減輕民眾面對高昂電費的壓力。下調電價并非一帆風順，因為巴政府原本的計劃是，通過向國際貨幣基金組織申請降低電力的銷售稅以降低民眾生活成本，但被該組織以可能會扭曲稅收體系為由拒絕，該組織僅允許巴基斯坦使用石油稅收入來補償電價。

有評論人士指出，國際貨幣基金組織對巴基斯坦經濟改革的暢想還是略顯理想化：其預設政府能高效推進改革、民眾愿為長遠利益承受陣痛。然而除非民眾真切地看到學校、醫療等公共服務的實質改善，否則很難接受眼前利益的犧牲。而迄今，政府的承諾仍多停留在紙面。如何讓民眾在陣痛中看見希望，真正實現持續穩定發展，仍考驗著當局的執政智慧。

有觀察家指出，一攬子框架協議的達成使巴基斯坦政府避免了迫在眉睫的財政緊縮危機，也為未來贏得了更多政策緩沖空間，但稅基薄弱、進口依賴度高、外匯嚴重短缺等深層次結構性矛盾仍將困擾這個國家，現在談論破解發展困局的議題還為時尚早。