各方利益難平衡 尼日利亞稅改陷僵局

毛穎

近日，尼日利亞稅改在歷經三輪草案修訂后再次陷入僵局。據了解，尼日利亞總統博拉·蒂努布在去年底向國民議會提交了稅改法案，旨在簡化稅制、提升稅收征管效率，并緩解財政赤字壓力。然而，該項稅制改革因涉及增值稅分配機制調整、增值稅稅率上調及教育與科技基金削減等核心內容，引發利益相關方激烈爭議。

由于觸及多方利益，蒂努布政府提出的稅改方案在實際推進中面臨重重阻力。圖為尼日利亞貢貝的市民前往當地市場購物。

南北利益錯綜復雜

在尼日利亞的現行增值稅分配制度中，聯邦、州與地方政府的分配份額分別占比15%、50%、35%。州的分配份額在內部遵循50%均等分配、30%按人口分配、20%按稅收貢獻分配原則。蒂努布政府在稅改法案中擬將聯邦分配到的份額降至10%，州級份額提至55%，并將州內部按稅收貢獻分配的比例從20%大幅提升至60%。

蒂努布的稅務顧問兼總統委員會主席泰沃·奧耶德勒稱：“增值稅收入將以更公平的方式在各州之間進行分配，以獎勵經濟貢獻。這反映了我們對公平、效率和可持續發展的承諾。”

這一調整將對各州利益產生直接影響。以2024年數據為例，拉各斯州作為尼日利亞的商業中心，貢獻了該國超過一半的增值稅收入，約22700億奈拉（1元人民幣約合210.4015尼日利亞奈拉），僅分配到4600億奈拉的增值稅稅款；北部卡諾州僅貢獻了778億奈拉的增值稅收入，卻分配到1172億奈拉的增值稅稅款。若新規實施，拉各斯等經濟強州所分配到的增值稅稅款將顯著提升，而北部貧困州的財政收入則將銳減。

當前，尼日利亞北部地區貧困率在全國范圍內列居首位，貧困人口超過當地人口的80%，當地民生嚴重依賴聯邦財政轉移支付。該稅改法案引發了北部地區的激烈反對，政界人士和各社區領袖也帶頭提出反對意見。對此，全國36個州的州長進一步協商后，建議將增值稅收入州級分配方案修改為50%均等分配、30%按稅收貢獻分配、20%按人口分配，但仍未能滿足稅收貢獻大州的訴求。

追根溯源，這場利益拉鋸戰根植于地域發展不均的矛盾。北部地區稅收收入少，對既有分配模式形成依賴；而南部經濟發達地區不滿長期“吃虧”，期望按稅收貢獻公平分配。雙方僵持不下，使得稅收分配比例爭議成為改革路上的絆腳石。“北部地區過于依賴自給型農業，相比于其他地區缺少能夠承受改革沖擊的工業基礎。稅改法案將使北方經濟出現衰退。”東北部博爾諾州州長穆罕默德·祖魯姆在最近一次采訪中指出。

稅收改革迫在眉睫

幾十年來，石油一直是尼日利亞的主要出口產品，為政府提供了大部分財政收入，但近年來石油產量銳減。相關數據顯示，尼日利亞20年前的石油峰值產量達日均250萬桶，但2021年—2024年的日均產量僅有130萬桶。隨著石油收入的下降，政府越來越依賴稅收來為其支出提供資金。在此背景下，稅收體系調整迫在眉睫。

尼日利亞稅收體系長期以來錯綜復雜，多達60余項的稅種讓部分投資者望而卻步，也極大影響了稅收征管效率。對此，蒂努布政府提出了簡化稅制的核心策略，力求把原有稅種數量減少到個位數，讓稅收更易于理解和遵從，也能更好地吸引境內外的投資者。

從長遠來看，營商環境的改善將吸引更多企業開業經營，激發經營主體活力，從而帶動稅收收入的增長。這一策略早在20多年前蒂努布擔任拉各斯州州長時就已奏效。經濟的發展為拉各斯這座擁有超過1500萬人口的龐大都市區（拉各斯州的首府城市）奠定了債券發行的基礎，并進一步推動了地鐵項目的建設。

蒂努布在稅改法案中還提議，設立尼日利亞稅務局以取代現有的聯邦稅務局，并創建聯合收入委員會，促進聯邦和州政府對稅收的共同監管。此外，他還提議通過制定《尼日利亞稅收法案》，將此前分散的11部稅收法律整合為一部統一的法規。

尼日利亞聯邦稅務局改革負責人奧盧費米·奧拉林德在一次報告中表示：“我們要直面稅收體系日益復雜的現實情況，與時俱進地調整相關稅率，以適應娛樂、科技等新業態的發展需求。”他指出：“稅改勢在必行，這也是為了與國際先進稅收制度接軌。”

稅改之路困難重重

稅收改革無疑是優化資源配置、促進經濟發展的必經之路。然而，由于觸及多方利益，蒂努布政府提出的各項舉措在實際推進中面臨重重阻力。

為填補財政缺口，蒂努布政府擬將增值稅稅率分階段上調：2025年內將稅率從當前的7.5%提升至10%，隨后在2026年—2029年逐步提高至12.5%，最終到2030年固定為15%。然而，這一提議遭到議員們的強烈反對，他們指出：“這將加劇經濟危機，大大增加尼日利亞人的生活成本。”北部州長論壇也持相同立場。在2025年2月舉行的聽證會上，眾議院多數議員最終否決了該建議。

此外，稅改法案第75條也引發了眾議。該條款擬賦予總統單方面的所得稅豁免權，允許其對特定企業或行業的所得稅以及企業任何來源的利潤給予免稅優惠，且無須提供具體理由。該條款還規定，總統可通過行政命令直接修改、增刪免稅條款。議員們擔憂，這種缺乏制衡的自由裁量權可能滋生權力濫用，明確表示：“該條款不僅違背稅制公平原則，更與選民訴求嚴重沖突。”

更令大眾擔憂的是，教育與技術投入面臨“斷供”危機。稅改法案第59條計劃向企業開征“發展稅”以籌措學生教育貸款基金，并逐步削減對高等教育信托基金、國家科學與工程基礎設施局及國家信息技術發展局等機構的撥款。這引發了議員們的強烈反對，他們認為法案未提供融資替代機制，無異于“逐步取消這些機構”。尼日利亞州長論壇也強調，教育與技術進步是國家長遠發展的根基，穩定持續的資金投入不可或缺。

種種跡象表明，尼日利亞稅改之路曲折漫長，未來走向充滿不確定性。