風險應對：把多條線擰成一股繩

華露 本報記者 程麗華

從今年2月起，國家稅務總局大連金普新區(qū)稅務局結合稅源申報數據，建立征管調度會機制。通過整合全局資源，進行科學研判，深化數據應用，實現前期預警、中期監(jiān)控、后期跟蹤的全鏈條稅源精細管理，切實防范、化解稅收風險，提升稅源監(jiān)控質量，夯實稅源管理基礎。

風險應對：從“單打獨斗”到“部門協同”

在目前的稅收征管模式下，基層稅務局會較多承接上級部門下發(fā)的風險應對和疑點核實任務，基層稅務局征管科先將任務細化，再分配給一線稅收管理員。

由于涉稅風險應對任務多以單個稅種、單個業(yè)務為主，呈現“碎片化”，基層稅務干部在處理跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)的風險核查時，常常是“單打獨斗”，會出現因信息不對稱而重復勞動的情況，既浪費人力物力，又影響征管效果。

“我們從機制層面入手，以征管為核心，整合全局資源，構建起跨部門協同的征管調度會機制。”大連金普新區(qū)稅務局黨委書記、局長張元軍說。

今年2月，大連金普新區(qū)稅務局組織首次征管調度會。會前，各職能部門集思廣益，共同設計出收核類、征管類、稅政一類、稅政二類、風險類及非稅類共6部分11大類30小項指標，建成指標數據庫，確保指標數據能夠全面反映企業(yè)涉稅情況，幫助基層稅收管理員開展工作。其中，“兩負兩率”（增值稅和企業(yè)所得稅稅負、毛利潤率和利潤率）是納入指標數據庫并在征管調度會上主要討論的數據指標。會上，對明顯疑點展開深入分析，幫助企業(yè)及時規(guī)避風險。

同時，該局組建數據整備分析團隊，運用大數據分析技術，搭建起包含數據采集、清洗、分析、預警等的智能化分析模型，實現對海量稅收數據的高效處理，提高征管質效。

張元軍介紹，該局每月定期召開征管調度會，一線稅源管理科所和職能部門共同參與，職能部門定期匯總更新指標數據庫信息，“從點到線及面”地展現征管數據變化趨勢，并以數據為切入點及時研判涉稅風險點。在專題討論環(huán)節(jié)，集中研討近期的征管重點和難點，規(guī)范稅源管理，提升稅源監(jiān)管質量。

“以前遇到復雜問題，主要靠本科室想辦法。現在有了征管調度會，全局上下一起討論，解決涉稅問題更高效了。”大連金普新區(qū)稅務局登沙河稅務所所長喬宇深有感觸地說。

前不久，大連金普新區(qū)稅務局與當地電力部門共享用電企業(yè)數據，對電費異常企業(yè)進行靶向監(jiān)管。由于登沙河稅務所轄區(qū)大多是農村地區(qū)，在實地核查用電企業(yè)的基礎信息時往往找不準地址、找不到人。得益于征管調度會，該稅務所借鑒其他部門的經驗，發(fā)動社區(qū)網格員、村委會委員、抄表員等社會力量，精準完成轄區(qū)33戶用電企業(yè)的基礎信息核實工作。

稅源核查：從“接單干活”到“主動下單”

以往在房產稅、土地使用稅的稅源管理中，“接單式”核查存在滯后性，常出現房產稅、土地使用稅數據對不上、稅源底數不清等問題，無法滿足稅收征管精細化的要求。大連金普新區(qū)稅務局以征管調度會機制為突破口，自今年3月起將房土類指標納入指標數據庫，組建由稅源管理、稅政、征管等部門組成的工作專班。聯合社區(qū)力量，專班對轄區(qū)2萬戶企業(yè)開展摸底排查，實行“一戶一檔案臺賬”動態(tài)管理，提升基層管稅源、強增收、堵漏洞的能力。

大連金普新區(qū)稅務局稅政二科干部李海濤告訴記者：“我們將企業(yè)提供的權屬證明、租賃合同、賬頁記載等三類證明材料，拆解為企業(yè)房產面積、土地用途、取得時間等20余項關鍵信息錄入指標數據庫，并聯合網格員等社會力量，定期進行實地核查，確認實際情況，動態(tài)更新‘一戶一檔案臺賬’，及時發(fā)現隱蔽稅源。”

到5月底，該局已完成超1萬戶企業(yè)的房土兩稅信息建檔，修正產權面積不符、用途登記錯誤、出租方未準確采集申報等問題數據1280條，及時輔導企業(yè)補繳稅款442萬元。

最近，該局在實地核查某氣體工業(yè)有限公司時，發(fā)現該企業(yè)由于自身發(fā)展規(guī)劃，已將部分房產出租給他人使用，但是一直從價繳納房產稅。經過稅務干部講解，該企業(yè)理清從價計稅和從租計稅的區(qū)別，按從租計稅修改報表，補繳稅款73萬元。

風險識別：從“經驗決策”到“數據決策”

以往，稅收征管決策較多依賴基層干部的經驗判斷，缺乏科學的數據支撐，導致風險識別滯后，往往在問題暴露后才進行處理，不僅增加了執(zhí)法成本，也可能影響到企業(yè)。

自從征管調度會機制運行以來，大連金普新區(qū)稅務局以指標為引領，對企業(yè)涉稅數據進行深度分析，建立“日常監(jiān)測+專項分析+重點核查”的風險管理體系。日常通過指標數據庫監(jiān)測企業(yè)各項指標，設置預警閾值，一旦指標異常即被納入重點關注清單；針對特定行業(yè)開展專項分析。對預警和專項分析發(fā)現的重點企業(yè)開展實地核查，將涉稅風險從“事后稽查”前移到“事中阻斷”。

“新建立的指標數據庫為稅收管理員研判、排查、處置潛在風險提供了清晰的參考標準，通過數據分析提前介入，既幫助企業(yè)避免了更大損失，也維護了稅收公平。”大連金普新區(qū)稅務局黨委委員、總經濟師劉強說。