南京市建鄴區稅務部門——兩張清單管理“樓宇稅收”

王赟超 吳凡 劉一潼 本報記者 吳冬亮

南京市建鄴區是江蘇省金融與科技產業集聚的發展高地，目前匯聚了近200棟商辦樓宇，其中43棟稅收已突破億元關口，在區域經濟發展中發揮著重要作用。

今年以來，國家稅務總局南京市建鄴區稅務局積極探索“以樓聚產、以產興城”的稅源治理路徑，以數字化驅動、網格員“掃樓”等方式，強化樓宇企業基礎信息采集管理，解決傳統稅收監管工作中“人工多頭比對、流程碎片化”痛點，形成“房源交易信息交換清單”“稅源信息掃描風險清單”，促進房產稅、土地使用稅等小稅種的精細化管理，助力當地樓宇經濟穩健發展。

網格員“掃樓”，形成“房源交易信息交換清單”

實際工作中，存在由于樓宇企業改擴建、用途變更、租賃關系變化等原因，且企業又未及時向稅務部門申報，加之樓宇的封閉性、企業產權與經營權分離等復雜情況，導致房產稅、土地使用稅等稅源登記信息的及時性、準確性、完整性難以保障，基礎信息核查也較為困難，給稅收征管和風險管理帶來一定挑戰。

針對稅源信息不全、不準、不真等問題，建鄴區稅務局今年初成立樓宇經濟工作專班，建立“1+3+N”網格化機制，由稅務部門牽頭，聯合街道經濟科、園區管委會、不動產登記部門三方，整合街道網格員、物業公司、行業協會等社會力量，全面實施稅源信息動態采集。

建鄴區稅務局稅政二科科長聶媛媛介紹說，依托網格化機制，該局按季度進行樓宇摸排，各稅源管理科干部牽頭組建樓宇網格員團隊，每棟樓配備4名網格員，負責樓宇企業信息實地核驗，同時為企業提供針對性服務。

建鄴區稅務局將稅務管理系統內的樓宇企業信息按地址、產權人等關鍵字段進行拆解，分樓棟、分企業逐項“定責到人”，由網格員開展“掃樓”式核驗，重點核實并標注無證經營、虛假登記等異常信息，形成“一樓一檔、一企一策”動態檔案。

在動態稅源信息采集基礎上，建鄴區稅務局還通過街道等第三方信息聯動，動態采集樓宇產權人、租賃合同、交易記錄等13項主要指標，涵蓋轄區內樓宇建成后的歷次產權流轉和各階段使用情況，形成“房源交易信息交換清單”。對漏征漏管稅源開展專項應對，今年1月—4月，該局已累計補充登記樓宇企業159戶，修正錯配數據2463條。

建鄴區稅務局黨委委員、總會計師陳柯介紹，該局定期與轄區街道交換物業臺賬，及時掌握自然人出租方和承租方企業信息，督促承租方企業取得租金發票，形成“出租必開票，開票必繳稅”的管理鏈條。據統計，今年以來，該局對自然人“從租計征”的房產稅金額同比增長3倍以上。

識別異常，形成“稅源信息掃描風險清單”

收集基礎數據后，如何有效開展校驗分析工作？在此基礎上，建鄴區稅務局將樓宇企業稅收風險管理從被動核查轉向主動防控，構建了覆蓋房產稅、土地使用稅的稅收指標模型，精準識別產權虛掛、租賃隱匿等異常情形，形成“稅源信息掃描風險清單”。

前不久，建鄴區稅務局通過風險清單，發現某省屬事業單位存在收取房屋租金未繳納房產稅、土地使用稅的問題。在實地核查中，稅務干部了解到，該單位將大部分房產對外出租，按規定，事業單位自用的房產、土地才享受免征房產稅、城鎮土地使用稅優惠，而該單位出租房產并收取租金，不符合免稅條件。經過政策解讀和風險提示，該單位依法依規整改并補繳稅款200余萬元。

為有效防范風險，快速核實相關信息，建鄴區稅務局針對新開工企業、金融業分支機構等重點群體，對相關企業的財務人員開展房產稅、土地使用稅常見風險預防輔導，同時制定了“風險提示—約談核實—實地調查—責令限改”的風險應對快速反應流程，最大限度提高風險應對效率。

建鄴區的某商貿廣場建成年代比較久遠，產權構成較為復雜。今年初，建鄴區稅務局通過風險清單掃描發現，該商場內多家人氣餐廳、培訓機構等經營性場所存在未進行稅務登記的問題，通過進一步核查，鎖定該商場的實際產權人為外市一家食品制造企業，自取得房產產權后從未繳納房產稅、土地使用稅。建鄴區稅務局隨即啟動“稅源風險快速反應”機制，第一時間發放風險提示函，督促企業3日內補繳了房產稅、土地使用稅。

建鄴區稅務局還打造了“產權人/使用人管轄優先責任、房產所在屬地托底責任”工作機制，對于已辦理稅務登記的樓宇企業，由其所屬稅源管理部門開展核實；對于“無主數據”，則由房產所在地的稅源管理部門核實、落實。

建鄴區稅務局黨委書記、局長袁震表示，該局將繼續探索新技術在租賃合同存證、稅款智能清算等業務中的應用，引導納稅人提高稅收遵從度，進一步加強城市樓宇稅收治理。