臺州稅務：團隊協(xié)作，集中研判防風險

施舒婧 章瀘月 張瑛瑛 本報記者 虞立教

在民營經(jīng)濟大市浙江省臺州市，稅務部門持續(xù)暢通風險管控鏈路，創(chuàng)新推出市縣兩級管理機制，完善“事前研判+事中應對+事后復核”閉環(huán)流程，推動風險管理由“分散式”向“集中式”迭代升級。2024年以來，國家稅務總局臺州市稅務局積極強化稅收風險應對，幫助全市2000余戶民營企業(yè)排除了相關涉稅風險。

事前研判：多部門會商風險事項

“以往，我們的風險管理事前分析環(huán)節(jié)主要由各基層風險管理部門完成，由于指標取數(shù)口徑不清、數(shù)據(jù)查詢權限不全等原因，干部在疑點分析時很難做到‘切中要害’。”臺州市稅務局第三分局局長汪奇介紹。

鑒于此，臺州市稅務局組建市縣兩級風險管理團隊，對各項風險任務進行集中分析研判，對政策執(zhí)行口徑標準進行“扎口式”梳理，編制《稅收風險管理工作指引》。同時，風險管理團隊成員聚焦疑點數(shù)據(jù)產(chǎn)生的模型語句、取數(shù)口徑，提煉出風險事項關鍵指數(shù)要素，以此作為基層實地核查的主要方向。

“以混凝土行業(yè)為例，如何直接掌握企業(yè)混凝土生產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)一直是征管的難點。部分企業(yè)配合度較低，存在故意篡改、刪除企業(yè)端信息系統(tǒng)記錄的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，甚至偽造銷售、運輸單據(jù)的情況。”汪奇說，“此前我們根據(jù)水泥、砂石料等原材料的投入量，以同期同行業(yè)相同或類似規(guī)格建材的價格為依據(jù)，對原材料進行‘定量估價’，倒算混凝土產(chǎn)量，但部分企業(yè)對此不予認可。”

汪奇說，近年來，他們在搭建混凝土行業(yè)風險分析模型過程中明確了6類14項數(shù)據(jù)指標，將產(chǎn)業(yè)鏈上下游作為風險應對的突破點。在分析環(huán)節(jié)，稅務部門依托住建部門“浙里建”等平臺，獲取預拌混凝土從“生產(chǎn)端”到“工地端”全流程閉環(huán)管理數(shù)據(jù)，摸清混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量情況。同時，結合稅收數(shù)據(jù)監(jiān)控指標，綜合研判企業(yè)銷量是否存在“虛高”和“虛低”的風險。截至目前，已形成了可復制推廣的混凝土行業(yè)應對樣板，以確鑿的證據(jù)、精準的數(shù)據(jù)阻斷稅務風險全鏈條傳導。

基于事前研判實施路徑的探索，臺州市稅務局建立風險管理事項多部門聯(lián)合會商制度，廣泛聯(lián)合自然資源和規(guī)劃局、社保等部門，聯(lián)動參與調(diào)研摸排、指標驗證、案頭分析等風險研判流程。截至目前，該局累計召開風險核查聯(lián)動分析會6次，提出風險任務優(yōu)化反饋意見40條。

事中應對：打造規(guī)范化應對“樣板”

風險應對工作是風險防控最為關鍵的一環(huán)。

臺州市稅務局制定的《稅收風險管理工作指引》，不僅明確了5大類、27個方面的工作要求，還闡述了市縣兩級的業(yè)務銜接、提級規(guī)則、流轉程序、崗責設置等內(nèi)容。

“工作規(guī)程尤其注重‘留痕管理’，對工作底稿、應對臺賬都提出規(guī)范化要求，為我們基層干部規(guī)范執(zhí)行風險任務指明了方向。”汪奇說。

同時，臺州市稅務局堅持“無風險不打擾、有違法要追究、全過程強智控”，搭建完善風險分類應對體系。針對風險較低的企業(yè)，發(fā)送風險提示信息，輔導企業(yè)自查自改；針對風險疑點指向明確的企業(yè)，通過實地核查、納稅評估等方式，引導企業(yè)排查風險；針對情況復雜、影響重大的企業(yè)，由縣級開展交叉應對，或者由市級實施提級應對。

以某銀行風險應對任務為例，結合金融行業(yè)企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務數(shù)據(jù)多、信息系統(tǒng)雜等特點，臺州市稅務局組建專項工作小組提級應對。專項小組綜合運用案頭分析、數(shù)據(jù)比對、蹲點核查和約談求證等方式，最終核實省局下的5個發(fā)疑點，明確本級5個拓展疑點，實現(xiàn)入庫成效7000余萬元。

事后復核：壓緊壓實“要素+實質(zhì)”雙支點

事后復核是風險閉環(huán)管理的最后一環(huán)，能有效發(fā)現(xiàn)事前研判、事中應對等環(huán)節(jié)的“盲點”。

據(jù)汪奇介紹，臺州市稅務局按照“主辦+專家+骨干”方式，組建了風險復核團隊。為全面保障復核工作質(zhì)效，該局緊扣“要素+實質(zhì)”雙支點，實施“縣級全量+市級抽查+集中檢查+案例評審”全方位風險復盤機制。

“從要素方面檢查，指的是從應對動作的完整性、應對結論的邏輯性等方面對應對情況進行面上檢查；從實質(zhì)方面檢查，指的是從政策適用的準確性、疑點核查的全面性等方面對應對情況進行深入檢視。”汪奇解釋。截至目前，全市風險應對有問題率為99.45%；2024年，通過復核累計查補稅款400余萬元。

在案頭復核的基礎上，臺州市稅務局還積極探索“督導式實地復核”。針對疑點未全量應對、應對實質(zhì)未完成、成效與同批次任務差異較大的應對任務，風險復核團隊現(xiàn)場向風險應對人員、審核人員了解情況，建立“進度可查”“整改可溯”的跟蹤反饋整改臺賬，以銷號式管理促整改落實。