京津冀跨區域稅收協作領域越拓越寬

本報記者 張士勇 王善宏 孫曉斌 李萍 通訊員 謝琳娜 張穎

5月11日，在河北省石家莊市舉行的2025年京津冀黨政主要領導座談會上，北京、天津、河北三地稅務部門主要負責人共同發布征納互動“跨區域協同服務”場景，向與會領導介紹京津冀征納互動服務舉措，展示三地稅務部門開展跨區域協同服務取得的顯著成效。

京津冀協同發展是國家重大戰略。三地稅務部門積極創新舉措，強化協作共進，不斷拓展跨區域稅收協作領域，助推京津冀區域協同發展。

協同辦理跨區域稅費業務

如何打破區域壁壘，提升服務質效，推動區域協同發展，是京津冀三地稅務部門共同面臨的一道必答題。在京津冀黨政主要領導座談會上展示的征納互動“跨區域協同服務”場景，就是三地稅務部門聚焦京津冀協同發展戰略同題共答的實踐成果之一。

河北省首個征納互動“跨區域協同服務”場景體驗者王先生介紹，因工作調動，他從北京來到河北雄安新區工作。為了補充修改以前年度個稅申報信息，他到國家稅務總局河北雄安新區稅務局辦稅服務廳向稅務干部進行咨詢。

“我之前的戶籍所在地和經常居住地都是北京，我以為修改補充以前年度的個稅申報信息還要回北京辦理。”王先生說，稅務干部了解情況后，通過征納互動“跨區域協同服務”場景，直接聯系到北京市海淀區稅務局，線上傳遞電子資料，前后不到5分鐘就為他辦理完成了個稅業務。

“不用京雄兩地‘往返跑’，線上就能辦理跨省稅費業務，幫我省下了不少時間精力。”王先生說。

據了解，征納互動“跨區域協同服務”場景通過電子稅務局的征納互動模塊構建遠程虛擬窗口，具備遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等多種功能，異地稅務干部可依托遠程虛擬窗口，面對面實時為納稅人繳費人辦理跨區域業務。

河北省稅務局納稅服務處處長蔣家慶介紹，為確保征納互動“跨區域協同服務”場景廣泛應用，京津冀三地稅務部門建立了238個征納互動運營中心，布設了1645個遠程虛擬窗口，服務內容基本覆蓋了辦稅服務廳人工窗口可辦事項，大幅提升了納稅人繳費人跨省、跨市業務的辦理效率。統計數據顯示，征納互動模塊上線以來，已為納稅人繳費人提供智能互動服務518.81萬次，人工互動服務146.33萬次，跨區域協同服務9487次。

北京市稅務局有關負責人表示，京津冀征納互動“跨區域協同服務”場景將三地稅務系統的服務資源集成整合在一個平臺，推動了線上線下渠道全域、全業務受理，也滿足了企業跨區域經營和群眾異地辦事的需求，不僅切實提高了工作效率，也為納稅人繳費人節約了大量的時間和財務成本。

協作解決跨區域稅費爭議

隨著京津冀協同發展戰略的深入推進，三地間跨區域發展的企業和人員數量不斷增多，不可避免地會產生一些涉稅費糾紛。

2023年12月，地域相鄰的天津市寧河區、河北省唐山市蘆臺經濟開發區和唐山市漢沽管理區三地稅務部門成立“寧蘆漢”稅費爭議調解中心，探索協作解決跨區域稅費爭議。

天津市寧河區稅務局有關負責人介紹，“寧蘆漢”稅費爭議調解中心運行以來，推動形成了三地跨區域矛盾調解機制，全面提升涉稅費矛盾化解處理效率，助力稅收營商環境持續優化。

據了解，“寧蘆漢”稅費爭議調解中心成立后，接到了一些投訴案例。其中，社保費繳納方面的糾紛占比較大。唐山市漢沽管理區稅務局局長井峰介紹，因為天津、河北在社保繳費基數、比例及待遇方面有差異，所以在漢沽、蘆臺的務工人員更傾向于在天津以靈活就業身份繳納社保。這不僅違反有關法律規定，還容易導致企業與員工間的社保繳納爭議和矛盾。

為解決社保繳納爭議和矛盾，“寧蘆漢”三地稅務局聯合對異地參保情況進行摸排調查，并聯合多部門對企業和員工開展集中培訓，宣講社保法律法規和政策規定，講清跨區域參保的法律風險和經濟損失，引導企業職工按規定參加社保，使社保費相關投訴案例大幅減少。

“接下來，我們將進一步加強社保政策溝通與協調、數據共享互通，提升業務辦理效率和服務水平。同時，建立社保監管協作機制，加強監管和風險防范，保障企業和員工的社保權益。”井峰表示。

地域同樣鄰近的北京市通州區、河北省廊坊市和天津市武清區三地稅務部門，為解決跨區域稅費爭議，共同建立“通武廊”涉稅費訴求聯合解決機制，定期對訴求聯合解決機制的運行效果進行評估，收集整理訴求解決典型案例并建立案例庫，以指導三地及時高效響應跨區域經營納稅人繳費人的相關訴求。

中南財經政法大學法學院教授、博士生導師侯卓認為，成立“寧蘆漢”稅費爭議調解中心、建立“通武廊”涉稅費訴求聯合解決機制等，是京津冀三地稅務部門在跨區域稅費矛盾爭議化解方面不斷展開協作的主動探索，是貫徹落實堅持以人民為中心的發展思想的生動實踐，有助于維護納稅人繳費人合法權益，促進征納和諧，推動京津冀協同發展。

協商統一稅務執法標準

公平競爭是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的客觀要求。京津冀三地稅務部門通過建立工作協商機制，推動稅務執法標準的不斷統一，持續優化法治化營商環境。

2021年10月1日，京津冀三地稅務部門聯合制定的《京津冀稅務行政處罰裁量基準》正式施行，實現了區域稅務行政處罰“一把尺”，為三地稅務干部實施行政處罰提供了明確的執法指導和依據。2023年2月，三地稅務部門又聯合發布《京津冀地區不予實施行政強制措施事項清單》，同步建立統一稅務執法標準協商機制，對5種符合特定情形的當事人不予采取稅務強制措施；同時，在征管服務、行政處罰裁量、案件查辦等方面明確了100項“同事同標”清單。

隨著全國統一大市場建設的不斷推進，京津冀稅務執法和涉稅服務標準的統一正逐步在更大范圍、更寬領域、更深層次加速形成。2024年12月1日，京津冀三地稅務部門聯合山西、內蒙古兩地稅務部門共同發布了《華北區域稅務行政處罰裁量基準》，對違反稅務登記、納稅申報、稅款征收等管理規定的7類54項稅收違法行為的處罰裁量標準予以明確，并將法定處罰幅度細分為若干裁量階次，既合理限制了執法人員的自由裁量權，也極大提升了稅務行政處罰的精準度。

一把尺子量到底，讓越來越多的企業感受到跨區域投資經營的便利。國能信控互聯技術（河北）有限公司財務負責人顧若云告訴記者：“我們公司的總部在北京，在河北、內蒙古等地也設有多個子公司。稅務行政處罰標準統一后，稅務部門的執法更公平、透明，解除了我們多地發展的后顧之憂。”

今年以來，京津冀三地稅務部門梳理高頻涉稅政務服務事項，將“同事同標”事項清單由100項拓展至120項，將“最多跑一次”清單由150項擴展至189項，助推營商環境再提升、再優化。

“現在不僅京津冀，整個華北地區的稅務行政處罰都實現了一把尺子和一個準繩。標準的統一，既能督促稅務干部執法更加公平、公正，也能讓企業更加安心、放心。”河北省稅務局政策法規處處長劉紅霞表示。