西安稅務：喚醒“沉睡”的數據

本報記者 陳顯信 通訊員 冀曉巖 胡敏榮

日前，一場匯聚稅務、財政、數據、資規、住建、市監、公安、發改等29家稅收協作機制成員單位的涉稅信息共享工作推進會在西安市政府舉行。此舉將進一步加大部門間涉稅信息共享力度，推動稅收治理向“數字化、智能化、場景化”轉變。

今年以來，國家稅務總局西安市稅務局針對基層普遍存在的用數水平不高、治理成效不明顯等問題，采取“制度+工具”的方式，進一步整合稅費數據資源，拓展數據應用場景，讓散落的數據碎片在治稅場景中重獲新生，提升基層稅收數據管理與應用水平。

數據管理員激活征管“末梢神經”

西安市稅務局在日常調研中發現，部分基層稅務干部對稅收大數據創新應用認識不足、掌握能力不足，以數治稅存在“上熱中溫下冷”等問題。

對此，西安市稅務局把強化稅務干部以數治稅實踐作為全面提升稅收數據管理能力和水平的重要抓手，出臺《數據管理員制度》，在市局各業務部門和各區（縣）局風險管理部門設立數據管理員，承擔數據采集管理、數據質量管理、數據應用管理、數據資產管理、數據安全管理等職責。同時，建立全市統一的數據采集、加工、治理、應用標準，橫向理順部門間數據管理的工作職責，縱向打通市、區兩級數據管理工作鏈條。

“《數據管理員制度》以基層稅務干部視角，簡明扼要地將總局、省局、市局關于‘稅收數據供應、稅費保障、數據質量管理、外部數據共享和應用’等內容融合起來，既規定稅務管理員的崗位職責，闡明‘要干什么’以及‘具體怎么干’，又將專業重點的數據管理內容深入淺出地進行講解，就像一本簡明的操作手冊，稅務干部輕松就能實現數據管理‘入門’。”西安市稅務局第三稅務分局局長馬軍鋒說。

“我們以數據管理員為抓手，打通了稅收征管的‘末梢神經’，讓稅務干部積極參與到數據管理工作中來，實現了數據管理‘以點控面’的目標?！蔽靼彩卸悇站窒嚓P負責人表示。

工具箱“三件套”破解“數據煩惱”

用數人不知數據來源、不會查找數據、不懂使用數據，一直都是基層稅務部門“聚數”“用數”兩大關鍵環節的“腸梗阻”。

為解決這一問題，西安市稅務部門依托大數據云平臺嵌入孵化數據工具箱“三件套”——索引庫、指導庫、應用庫，解決了各業務部門找數、取數、用數難題，讓各層級稅務干部懂“找”數據、能“套”模板、會“用”結果。

據了解，索引庫是包含數據資源目錄、統一查詢口徑、數據分析應用在內的標準化數據使用指南。即通過持續開展數據共享交換，將省、市、縣（區）三級內部數據、第三方外部數據和互聯網數據納入全市大數據資源庫，打造的標準化數據資源目錄。

指導庫是針對各業務部門數據需要頻繁、統一的“要數”場景提煉規則，根據業務邏輯、數據邏輯，打造出的標準化查詢統計口徑。目前指導庫已經建成了28項登記類、4項認定類、18項申報類、1項征收類、1項優惠類業務口徑、數據來源和取數口徑等。

應用庫則聚焦“聚數、管數、用數”，從豐富數據資源庫存、優化數據生態質量、強化數據成果轉化入手，高質量推進數據分析成果轉化，形成了標準化數據分析應用模型。

“孵化數據工具箱‘三件套’很好地解決了各業務部門找數、取數、用數難題，幫助稅務干部迅速了解數據資產情況，掌握各類數據口徑及數據查詢統計提示語，巧用數據標簽定制數據指標模型。”西安市稅務局第三稅務分局副局長韓臻表示。 

數據共享催生56個新業務場景

今年以來，西安市稅務局依據稅務總局“供聚管用”稅收大數據體系建設，緊緊依靠西安市政府協稅護稅常態化機制，充分利用外部門數據，統籌推進跨部門綜合治稅，形成了“用數據找稅源、用數據促收入”的工作格局。

前不久，西安市長安區稅務局以利用取水量核定書加強水資源稅征管的業務場景為驅動，運用直接比對法，將定期從水務局獲取的企業取水量核定書數據與核心征管水資源稅申報明細表數據進行比對分析，發現623條未及時申報繳稅風險疑點，隨即提醒220戶納稅人按時繳納水資源稅，入庫稅款1690萬元。

據統計，今年以來，全市20個區（縣）局充分發揮“聚數、用數”主觀能動性，實現了64個區級部門18.69萬條涉稅費數據共享，累計創建56個區級用數業務場景。通過開展數據分析比對，實現提示提醒納稅人自行查補、評估檢查繳納入庫稅款及滯納金1.83億元，成效明顯。

西安市稅務局相關負責人表示，下一步，他們將從稅務干部“教方法、提素質、強支撐”入手，全面推行數據管理員制度，定期收集市區（縣）局數據需求、應用需求、指標需求，分條線開展新技術、新系統、新方法的數字化素養培訓，培養更多懂業務、能分析、會加工的數字化復合人才，推進“人機結合、數實融合”有效落地。