財(cái)稅專家談：強(qiáng)化政策組合加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化

本報(bào)記者 張思佳

今年是內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)的“收官之年”。這意味著2023年以來，商務(wù)部等14個(gè)部門在北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、重慶、新疆9個(gè)地區(qū)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，將在全國推廣。內(nèi)外貿(mào)一體化為何重要、如何加快推進(jìn)、需要怎樣的政策支持？帶著問題，本報(bào)記者采訪了多位財(cái)稅專家。

“內(nèi)外貿(mào)一體化，要求利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源”

黨中央、國務(wù)院高度重視加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展工作。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國內(nèi)外貿(mào)一體化取得了長足的進(jìn)展。

“加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力的重要舉措，對于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員苑德宇說，內(nèi)外貿(mào)一體化，簡單來講就是企業(yè)同時(shí)開展內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)活動，通過整合利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)企業(yè)抵御單一市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。以擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)為例，當(dāng)外部市場波動時(shí)，國內(nèi)市場可以作為重要后盾和緩沖，而大量符合國際標(biāo)準(zhǔn)的出口商品進(jìn)入國內(nèi)市場，也進(jìn)一步豐富供給結(jié)構(gòu)，滿足居民對高品質(zhì)、多樣化商品的需求，助推消費(fèi)提檔升級。

近期發(fā)布的增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)也表明，企業(yè)通過推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化有效對沖外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。4月，我國有對美出口業(yè)務(wù)的企業(yè)積極拓展內(nèi)銷市場，企業(yè)國內(nèi)銷售額同比增長4.7%，占總體銷售額比重較第一季度占比提高2個(gè)百分點(diǎn)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉進(jìn)一步分析了內(nèi)外貿(mào)一體化對增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的意義。外貿(mào)一體化作為延伸、拓展產(chǎn)業(yè)鏈的一種重要方式，不僅鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)重視并利用國內(nèi)市場，還引導(dǎo)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)企業(yè)積極開拓海外市場，產(chǎn)品需求市場和要素供給市場得到進(jìn)一步擴(kuò)大。企業(yè)通過多元化布局，積極融入國際國內(nèi)市場，在降低市場風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)加速技術(shù)、產(chǎn)品更新迭代，進(jìn)而提高市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展。

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，是我國作為經(jīng)濟(jì)全球化的貢獻(xiàn)者、推動者的一個(gè)重要舉措。他說：“資源要素的全球自由流動和優(yōu)化配置是經(jīng)濟(jì)全球化的核心，也是內(nèi)外貿(mào)一體化的重要目標(biāo)。通過加快推動內(nèi)外貿(mào)一體化，我國以更加積極的姿態(tài)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)整體增長，讓經(jīng)濟(jì)全球化更好惠及各國人民。”

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷并非‘權(quán)宜之計(jì)’，而是市場和企業(yè)的共同選擇”

在當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢下，有人質(zhì)疑出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷是無奈之舉。對此，專家認(rèn)為“不能這樣看問題”。

“我國雖是全球貨物貿(mào)易第一大國，但出口銷售額比起國內(nèi)銷售額還是低很多，國內(nèi)市場才是第一大市場?！卑拙懊鹘忉?，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷實(shí)際上是市場和企業(yè)的選擇，并不代表賣不出去的商品內(nèi)部消化。過去，一些企業(yè)做外貿(mào)比做內(nèi)貿(mào)的收益可能更高，但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，內(nèi)需市場不斷擴(kuò)大，內(nèi)貿(mào)發(fā)展?jié)摿﹄S之提升。他還說，國內(nèi)國際市場可以看作統(tǒng)一的“大市場”。以玩具市場為例，我國制造的玩具在美國等國際市場上占據(jù)很大份額，我國國內(nèi)市場對玩具的需求也不斷增加，兩個(gè)市場共同成就了我國玩具產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

專家認(rèn)為，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷對外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展韌性，提升整體實(shí)力具有長遠(yuǎn)意義。田志偉說，出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷涉及產(chǎn)業(yè)鏈整體調(diào)整，外貿(mào)品牌內(nèi)銷將激發(fā)國內(nèi)品牌的競爭意識，加快產(chǎn)品更新迭代，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷并非‘權(quán)宜之計(jì)’，而是應(yīng)對挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間的重要路徑，體現(xiàn)了我國企業(yè)化危為機(jī)的戰(zhàn)略眼光。”苑德宇說，在這一過程中，企業(yè)為更好地適應(yīng)國內(nèi)市場需求，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、銷售渠道、服務(wù)體系等方面進(jìn)行重構(gòu)，有助于提升其市場適應(yīng)性和競爭力。

專家還提出，穩(wěn)外貿(mào)與拓內(nèi)銷二者相輔相成，共同構(gòu)成暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支撐。田志偉分析，國內(nèi)國際市場互補(bǔ)，能夠分散貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)要素自由流動、資源高效配置，活躍的外貿(mào)吸引外資流入國內(nèi)市場，其利潤也可被企業(yè)用作進(jìn)一步發(fā)展外貿(mào)內(nèi)銷。

苑德宇關(guān)注到，2024年我國有出口實(shí)績的企業(yè)中，接近85%的企業(yè)同時(shí)開展內(nèi)銷業(yè)務(wù)，內(nèi)銷金額占銷售總額的近75%。他分析，這表明“內(nèi)外兼修”已成為大多數(shù)企業(yè)應(yīng)對市場波動的主流策略。通過內(nèi)銷保持產(chǎn)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、員工穩(wěn)定，有助于外貿(mào)企業(yè)在外需下滑時(shí)期穩(wěn)住基本盤。反過來，穩(wěn)住出口有助于推動內(nèi)銷提質(zhì)增效。外貿(mào)企業(yè)長期對接國際市場，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些優(yōu)勢通過內(nèi)外貿(mào)一體化機(jī)制，逐步傳導(dǎo)到國內(nèi)市場，將進(jìn)一步提升供給質(zhì)量，激發(fā)消費(fèi)潛力。

事實(shí)上，內(nèi)外貿(mào)一體化已走過相當(dāng)長的歷程。據(jù)田志偉介紹，改革開放后一段時(shí)期，我國內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的管理體制處于分割狀態(tài)。2003年，十屆全國人大一次會議通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案及《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2003〕8號），決定組建商務(wù)部，主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，至此內(nèi)外貿(mào)管理部門合并。同年公布的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程”。2022年，商務(wù)部等14個(gè)部門決定在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。2024年底，9個(gè)試點(diǎn)地區(qū)積極先行先試，已完成80%的試點(diǎn)任務(wù)?！拔覈苿觾?nèi)外貿(mào)一體化已取得一定成績，但仍需繼續(xù)完善，打破更多制度障礙，多方協(xié)力助推內(nèi)外融合?！碧镏緜フf。

“財(cái)政、稅收、海關(guān)等相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步同向發(fā)力，形成合力”

專家積極評價(jià)了近年來出臺的內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)支持政策。苑德宇舉例說，稅務(wù)與海關(guān)部門密切協(xié)作，一方面，著力破除出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性障礙，在加工貿(mào)易領(lǐng)域探索保稅料件內(nèi)銷便利化措施；另一方面，持續(xù)優(yōu)化出口退稅機(jī)制，提升辦理效率，確保退稅款快速到位，助力企業(yè)內(nèi)銷渠道建設(shè)。

專家同時(shí)提出，目前企業(yè)在出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷、國內(nèi)國際“兩條腿走路”方面，仍存在不少突出難題。苑德宇表示，在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接方面，出口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場必須符合國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，辦理相關(guān)認(rèn)證。在開拓市場成本方面，有企業(yè)反映存在渠道建設(shè)成本高、營銷投入大等問題。在品牌建設(shè)方面，一些長期專注于海外市場的企業(yè)在國內(nèi)缺乏品牌知名度，容易出現(xiàn)“水土不服”，進(jìn)入國內(nèi)市場也只能采取低價(jià)競爭策略，利潤空間被大幅壓縮。

專家認(rèn)為，內(nèi)外貿(mào)一體化是長期制度創(chuàng)新的契機(jī)，財(cái)政、稅收、海關(guān)等相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)一步同向發(fā)力、形成合力。

白景明建議，推動國內(nèi)國際市場協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)更多體現(xiàn)在長期性制度安排。比如，近年來減稅降費(fèi)政策通過為經(jīng)營主體減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為市場注入新的活力；再如，長期以來，我國關(guān)稅水平逐步降低，不僅滿足了國內(nèi)消費(fèi)升級和企業(yè)生產(chǎn)需求，還為各國提供了更廣闊的市場空間。今后，財(cái)稅改革應(yīng)繼續(xù)為國內(nèi)國際市場協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境。

田志偉說，應(yīng)構(gòu)建內(nèi)外互通的財(cái)稅體系，助力國內(nèi)國際市場共同發(fā)展。比如，當(dāng)前我國對綜合保稅區(qū)內(nèi)的加工貨物內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅，納稅人可以選擇按照其進(jìn)口料件繳納關(guān)稅。此外，稅務(wù)與海關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)征管協(xié)作，以減輕企業(yè)申報(bào)壓力，降低企業(yè)運(yùn)營成本。同時(shí)，通過多方數(shù)據(jù)共享，減少瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

苑德宇說，應(yīng)完善財(cái)政金融支持，降低企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。財(cái)政資金應(yīng)重點(diǎn)投向企業(yè)開拓內(nèi)銷的市場調(diào)研、渠道建設(shè)、品牌推廣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)通過減免稅費(fèi)，提供專項(xiàng)貸款、貿(mào)易信用保險(xiǎn)等方式，形成增信貸、增保險(xiǎn)、增財(cái)政投入和減房租、減展費(fèi)、減流量費(fèi)的政策組合，在擴(kuò)大政策覆蓋面的同時(shí)提高政策精準(zhǔn)性。

結(jié)合當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)形勢，專家還強(qiáng)調(diào)了短期內(nèi)幫助出口企業(yè)打通內(nèi)銷堵點(diǎn)的重要性。田志偉說：“可通過減少出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的行政手續(xù)等手段，降低企業(yè)內(nèi)銷成本，助力企業(yè)渡過暫時(shí)難關(guān)。”