用法治之力，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

許正中

《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自5月20日起施行。民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇有著天然的敏銳感知，且自身有著強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。當(dāng)這種內(nèi)在特質(zhì)與外部環(huán)境的變革、激勵(lì)同頻共振時(shí)，便會(huì)在企業(yè)內(nèi)部催生一種強(qiáng)大力量。這股力量能夠驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理、提升競(jìng)爭(zhēng)力，并積極履行社會(huì)責(zé)任，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的通過為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了法律保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，將一以貫之堅(jiān)持和落實(shí)，不能變，也不會(huì)變。新時(shí)代新征程民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時(shí)。要統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展依賴于良法善治，既需要憲法和民商法對(duì)產(chǎn)權(quán)、契約的基石性保障，也需要經(jīng)濟(jì)行政法在政府監(jiān)管與市場(chǎng)自由之間尋求平衡。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建了更公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、完善產(chǎn)業(yè)鏈條等方面成績(jī)卓著，已然成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可替代的重要力量。然而，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，全球化退潮與技術(shù)革命的雙重沖擊，加之融資難題、品牌影響力相對(duì)薄弱、隱形壁壘、轉(zhuǎn)型壓力較大等現(xiàn)實(shí)困境，使其前行之路并非坦途。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唯有持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，方能在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，敏銳洞察機(jī)遇，勇敢直面挑戰(zhàn)，堅(jiān)定無畏地一路向前。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)機(jī)遇有著天然的敏銳感知，且自身有著強(qiáng)烈的發(fā)展訴求。當(dāng)這種內(nèi)在特質(zhì)與外部環(huán)境的變革、激勵(lì)同頻共振時(shí)，便會(huì)在企業(yè)內(nèi)部催生一種強(qiáng)大力量。這股力量能夠驅(qū)動(dòng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理、提升競(jìng)爭(zhēng)力，并積極履行社會(huì)責(zé)任，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，精準(zhǔn)把握宏觀大局、找準(zhǔn)發(fā)展方向，積極投身開拓創(chuàng)新，民營(yíng)企業(yè)方能在發(fā)展浪潮中披荊斬棘、無往不勝。催生民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，不僅有助于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵支撐，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、活躍市場(chǎng)氛圍、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體的韌性與活力，均具有極為重要的意義。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力源自企業(yè)家精神、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制與組織制度等要素的深度融合與協(xié)同共進(jìn)。企業(yè)家精神代表著敏銳的市場(chǎng)洞察力與精準(zhǔn)的決策力，使企業(yè)家敢于在復(fù)雜多變的市場(chǎng)中直面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，敏銳捕捉潛在市場(chǎng)新機(jī)遇，深入“無人區(qū)”，開辟新賽道、開創(chuàng)新天地。科技創(chuàng)新是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的硬實(shí)力，助力其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，獲得發(fā)展話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。市場(chǎng)機(jī)制使原本細(xì)微隱蔽的市場(chǎng)需求被不斷放大并發(fā)掘，轉(zhuǎn)化為顯性需求，指明企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和資源優(yōu)化配置的方向，進(jìn)一步提升企業(yè)的創(chuàng)新效率和生產(chǎn)效率。健全組織制度，不斷優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)激發(fā)員工的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率與管理水平，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。這些因素協(xié)同發(fā)力，極大地激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力，使其能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律價(jià)值，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，離不開相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的優(yōu)化配套。

建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。完善容錯(cuò)免責(zé)政策細(xì)則，制定具體操作指南，明確容錯(cuò)范圍、認(rèn)定原則、糾錯(cuò)程序，細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)具體情形。對(duì)于在前沿技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面投入資源但因不可預(yù)見因素導(dǎo)致失敗的項(xiàng)目，只要企業(yè)在過程中遵循科學(xué)決策和規(guī)范管理流程，就應(yīng)給予完全免責(zé)。對(duì)于以促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為初衷的改革創(chuàng)新行為，應(yīng)秉持寬容鼓勵(lì)態(tài)度，向在改革創(chuàng)新中敢于擔(dān)當(dāng)、勇于突破的企業(yè)家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立專門的容錯(cuò)免責(zé)評(píng)審委員會(huì)，由政府官員、行業(yè)專家、法律人士等組成，確保對(duì)相關(guān)案例進(jìn)行公正評(píng)估。

強(qiáng)化文化包容政策支持。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，破除輿論對(duì)“資本”“資本家”的負(fù)面認(rèn)知，客觀認(rèn)識(shí)資本在創(chuàng)新中的積極作用，營(yíng)造尊重創(chuàng)新、包容失敗的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，激發(fā)其創(chuàng)新動(dòng)力。設(shè)立文化包容專項(xiàng)基金，用于支持民營(yíng)企業(yè)開展創(chuàng)新文化活動(dòng)、舉辦創(chuàng)新論壇和培訓(xùn)等，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)文化氛圍。為積極營(yíng)造創(chuàng)新文化的民營(yíng)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，如減免文化建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)，提供創(chuàng)新文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金等。

建立多元化信用修復(fù)渠道。形成“創(chuàng)新失敗不追究”的創(chuàng)新激勵(lì)氛圍。統(tǒng)一信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、失信情節(jié)等因素，推行分級(jí)分類修復(fù)，制定差異化的信用修復(fù)期限和條件，使激勵(lì)和約束更具針對(duì)性。對(duì)于因不可抗力或行業(yè)共性問題導(dǎo)致的短期輕微失信行為，應(yīng)適當(dāng)縮短修復(fù)期限，降低修復(fù)門檻；對(duì)于重大失信行為，在嚴(yán)格監(jiān)督整改的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的修復(fù)觀察期，鼓勵(lì)企業(yè)通過積極整改和履行社會(huì)責(zé)任修復(fù)信用。搭建統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)管與合規(guī)性，防止信用修復(fù)被濫用。引入市場(chǎng)化服務(wù)，使信用修復(fù)更貼合企業(yè)需求。

增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策參與度。稅改與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密切。合理的稅收政策能夠激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化資源配置，因而稅制改革是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具。未來改革應(yīng)更多傾聽民營(yíng)企業(yè)訴求，通過健全精準(zhǔn)化的稅收政策，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的效果。搭建政府部門與企業(yè)家的互動(dòng)交流平臺(tái)，及時(shí)聽取民營(yíng)企業(yè)意見和訴求。在編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等涉及民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策前，深入了解民營(yíng)企業(yè)實(shí)際需求和承受能力。對(duì)于可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響的政策，通過聽證會(huì)形式廣泛征求企業(yè)家意見，確保政策的科學(xué)性和可行性。在政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)大廳等開設(shè)監(jiān)督舉報(bào)渠道，就支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策的執(zhí)行情況接受全社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)隊(duì)的橋梁紐帶作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職，提升企業(yè)家參與政策制定的組織化程度。

（作者系中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任，教授）