加強財稅政策協(xié)同 大力提振消費

李春根 張昌柱

今年“五一”假期，全國消費市場繁榮活躍。據(jù)商務部商務大數(shù)據(jù)監(jiān)測，假期全國重點零售和餐飲企業(yè)銷售額同比增長6.3%，以舊換新備受歡迎，服務消費持續(xù)升溫，餐飲文旅市場紅火。

當前，我國經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，消費逐漸成為拉動經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力。國內(nèi)消費市場規(guī)模巨大，但仍存在結(jié)構(gòu)失衡、供需錯配等發(fā)展問題，有必要加快形成“消費能力提升—消費意愿增強—消費層級升級—消費能力再提升”的正向循環(huán)，系統(tǒng)性激活消費潛力，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。中辦、國辦印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出，“加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，促進同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系”。筆者認為，落實相關(guān)部署，可從以下幾個方面入手：

推進稅制改革，提升消費能力。今年《政府工作報告》提出，“多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負”。當前，我國居民消費率仍有較大提升空間，通過稅制改革可在一定程度上為居民減負，增強居民消費能力。一方面，持續(xù)優(yōu)化個人所得稅專項附加扣除制度。基于中低收入群體邊際消費傾向較高的特征，重點提升中低收入家庭可支配收入，需構(gòu)建與收入水平掛鉤的動態(tài)扣除調(diào)整機制。如借鑒日本的做法，探索將照護支出納入扣除范圍，緩解“421家庭”經(jīng)濟負擔，釋放銀發(fā)經(jīng)濟消費需求；對于多孩家庭，探索將學前教育費用納入扣除范圍，并適度提高嬰幼兒照護費用扣除標準。另一方面，利用稅收工具鼓勵多元增收。針對中低收入群體收入來源單一、收入增長受限的問題，建議適度下調(diào)勞務報酬所得稅率，在年度匯算時給予一定減免，以鼓勵中低收入群體通過兼職、從事臨時工作等多元化途徑拓寬增收渠道。

筑牢民生保障根基，增強消費意愿。應從稅收和社保兩方面協(xié)同發(fā)力。在稅收方面，支持養(yǎng)老托育等與民生息息相關(guān)的行業(yè)發(fā)展，如繼續(xù)落實好《養(yǎng)老托育服務業(yè)紓困扶持若干政策措施》等規(guī)定的各項稅費優(yōu)惠，以及增值稅留抵退稅政策。通過緩解企業(yè)資金壓力，既保障養(yǎng)老托育服務持續(xù)供給，也穩(wěn)定就業(yè)崗位和強化從業(yè)者收入保障，增強居民消費信心。同時，支持科技創(chuàng)新、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如探索建立與行業(yè)類別掛鉤的階梯式增值稅留抵退稅機制，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、資金周轉(zhuǎn)需求等特點，設定差異化的退稅比例和門檻，允許企業(yè)按生產(chǎn)經(jīng)營狀況靈活選擇退稅周期；進一步優(yōu)化研發(fā)費用加計扣除比例，降低科技型企業(yè)運營成本，培育新興就業(yè)增長點。在社保方面，近年來，靈活就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，針對其社保參保率不足的問題，可建立社保補貼動態(tài)調(diào)整機制，通過根據(jù)個人收入水平、就業(yè)狀況和連續(xù)參保年限靈活調(diào)整補貼標準，精準支持靈活就業(yè)人員參保，以更好地夯實其收入預期，有效提升其消費意愿。此外，健全分層分類社會救助體系，探索對低收入群體實施階梯式財政補助，加大對基本養(yǎng)老保險補助力度，適度提高基本醫(yī)療保險補貼標準，減少養(yǎng)老、醫(yī)療支出對消費的擠出效應。

優(yōu)化消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)升級。一方面，強化市場監(jiān)管與權(quán)益保護。如設立消費維權(quán)專項基金，支持集體訴訟、公益訴訟等多元維權(quán)方式，切實保障消費者合法權(quán)益；探索建立電商平臺消費信用評價機制，對守信商家提供流量扶持、便利化辦稅繳費舉措等激勵措施。另一方面，引導企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務供給。如設立專項發(fā)展基金，補貼相關(guān)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與市場推廣，推動新型消費加快向數(shù)字化、綠色化、智能化方向升級。在綠色化方面，可考慮放寬節(jié)能家電、新能源汽車等綠色消費品以舊換新條件，優(yōu)化能效認證等級及階梯補貼機制，進一步提升智能家居家電、綠色建材的市場普及率。

（作者：李春根系江西財經(jīng)大學副校長、教授，張昌柱系江西財經(jīng)大學公共管理學院博士生）