專家談：讓稅企溝通交流更順暢有效

本報記者 張思佳

當下正值第34個全國稅收宣傳月，各地稅務部門圍繞“稅收·法治·公平”主題，通過召開稅企座談會、走訪企業(yè)等方式，不斷加深征納雙方良性互動，更好促進稅企雙方增進理解、凝聚共識。多位財稅專家接受本報記者采訪時表示，企業(yè)對常態(tài)化開展稅企溝通交流有很大需求和很高期待。稅務部門應拓展多層次、立體式稅企溝通交流渠道。

“稅企雙方都對常態(tài)化開展溝通交流有需求，且這種需求是穩(wěn)定的、持續(xù)的”

“建立健全稅企溝通交流機制十分有必要。”上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授朱為群說，在數(shù)字時代，各種信息撲面而來，不少相關(guān)信息真假難辨，企業(yè)相應產(chǎn)生了許多涉稅需求，除一部分可以在內(nèi)部稅務管理部門、涉稅專業(yè)服務機構(gòu)得到滿足以外，還有一部分需要跟稅務局直接對話，以消除信息不對稱。同時，稅務部門也需要及時了解企業(yè)經(jīng)營狀況，以及對稅收政策的理解和執(zhí)行有無疑問等情況。雙方都對常態(tài)化開展稅企溝通交流有需求，且這種需求是穩(wěn)定的、持續(xù)的。

朱為群舉了一個親身經(jīng)歷的例子。“國家稅務總局試點推出樂企直連服務初期，我從校友——嘉中云科技創(chuàng)始人曹俊那里了解到，部分納入試點范圍的企業(yè)存在政策認知盲區(qū)，于是我聯(lián)系了上海市稅務局征管科技處負責同志，對方十分重視。在上海市稅務局第三稅務分局的支持下，專門召開了一場座談會，回應企業(yè)訴求。負責現(xiàn)場答疑解惑的稅務干部對業(yè)務十分熟悉，能夠回答企業(yè)提出的所有問題，企業(yè)普遍表示收獲很多、效果很好，座談會開得很成功。”朱為群說。

“當前稅務部門已建立較為順暢的納稅人意見反饋渠道，包括12366納稅繳費服務平臺、電子稅務局留言板、稅企座談會等。”中國人民大學財政金融學院教授代志新說，稅務部門除了關(guān)注這些渠道收集的納稅人訴求，也應關(guān)注那些“沉默”的群體。有時納稅人對稅收政策和征管措施存有疑問或不滿，但并不一定通過官方渠道反映，而是通過社交媒體等渠道“吐槽”。如果這些訴求得不到有效疏導，可能影響稅收政策的執(zhí)行效果，并對征納關(guān)系、稅收治理效能等方面產(chǎn)生潛在負面影響。

南京財經(jīng)大學財稅治理研究院院長朱軍注意到，對此稅企溝通交流機制不乏更加靈活的數(shù)字化舉措，如電子稅務局征納互動平臺可以提供智能咨詢服務，稅務部門還會基于稅收大數(shù)據(jù)開展風險提醒和預警，變事后監(jiān)管為事前、事中服務，將風險化解在前。“深化稅企溝通交流，不僅能讓企業(yè)及時獲悉、享受相關(guān)稅費政策，還能幫助企業(yè)解決復雜涉稅問題，降低稅務合規(guī)成本。”他說。

專家還提到，深化稅企溝通交流，對鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展壯大有重要意義。自國家發(fā)展改革委建立與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制以來，政企溝通的作用一再被強調(diào)。中央財經(jīng)大學財政稅務學院教授蔡昌認為，通過舉辦稅企座談會、走訪企業(yè)等，加上稅務部門特有的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，能夠幫助相關(guān)部門更加全面了解民營企業(yè)的突出困難，出臺更精準的政策舉措，助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

“鞏固擴大稅企溝通交流成果，需進一步創(chuàng)新方式方法”

專家認為，政企溝通要“掏心窩”，不要“假客套”。朱軍說，除了做好常規(guī)的政策宣傳輔導，政府應把更多的力氣花在傾聽、研判和解決企業(yè)的訴求上，如依托大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立健全信息反饋機制，解決或幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的涉稅費問題。

代志新也強調(diào)了完善信息反饋機制的重要性。他建議設立“納稅人訴求響應清單”，定期向全社會公布處理進程；針對新出臺政策，設立專門反饋渠道，并安排專人釋疑，將其轉(zhuǎn)化為稅收政策優(yōu)化和征管措施改進的動力。

專家認為，鞏固擴大稅企溝通交流成果，需進一步創(chuàng)新方式方法。朱為群說，針對一些敏感問題，可邀請少數(shù)代表性企業(yè)，舉辦閉門座談會，開展業(yè)務或技術(shù)層面的深入研討，形成初步的共識性解決方案，基于此再作進一步完善，以增強政策制定的針對性。

在有效構(gòu)建多元化稅企溝通交流機制方面，專家建議進一步發(fā)揮高校專家的智庫作用。

朱軍說，對于企業(yè)一些訴求，高校專家可以通過開展案例分析、實證研究，為政府提供多個方案以備選擇，推進政府公共治理目標的實現(xiàn)。

“可以由學術(shù)部門牽頭，組織稅務干部、企業(yè)財務人員坐在一起，圍繞一些涉稅問題開展專題性研討。一方面高校不以營利為目的，立場較為中立；另一方面這對人才培養(yǎng)也有好處。”朱為群說。

專家提醒，推進新一輪財稅體制改革，有必要進行充分的稅企溝通交流。蔡昌說，制定消費稅改革方案時，可先了解相關(guān)企業(yè)的訴求和意見；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策時，應提前與相關(guān)企業(yè)充分溝通，讓其做好預期安排，避免產(chǎn)生緊縮效應。

“提高認識，健全政企常態(tài)化溝通交流機制”

政府為企業(yè)辦實事、解難題，是否意味著政府是萬能的，可以解決一切困難？

蔡昌說，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制中，市場在資源配置中起決定性作用，必要時政府通過宏觀調(diào)控來彌補市場缺陷。因此，政府不是萬能的，政府可以出臺相關(guān)政策來鼓勵、支持、引導企業(yè)發(fā)展，但克服困難仍主要依靠企業(yè)自身。

朱軍發(fā)現(xiàn)，政企溝通交流中，企業(yè)有時出于增加利潤的角度，提出一些不完全合理的訴求。對此他建議，企業(yè)應著眼生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際稅費難題提出訴求，如稅收政策如何享受、涉稅事項如何處理、合規(guī)風險如何規(guī)避等。

也有人提出，走訪調(diào)研是否會干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動？

對此朱軍說，走訪調(diào)研不是越少越好，也不是越多越好，應結(jié)合實際情況具體開展。為避免密集的走訪調(diào)研干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，可通過便捷化小程序收集企業(yè)訴求，再利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)對其進行分類辦理，并建立清單交辦、跟蹤督查、驗收銷號的閉環(huán)工作機制。

今年全國兩會提出“深化政企常態(tài)化溝通交流”，朱軍認為，這進一步體現(xiàn)了中央政府對此項工作的重視。目前少數(shù)政策仍存在“上熱、中溫、下冷”的狀況，省級政府，市、縣級基層政府需強化對這一問題的認識。朱為群建議，建立健全各層級政府與企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制。同時，應一視同仁對待各種所有制企業(yè)。“我國稅制是統(tǒng)一的，只不過一些涉稅難題可能在民營企業(yè)中反映得更加突出，政府關(guān)心和幫助企業(yè)，要秉持公平競爭原則。”朱為群說。

“企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉，深化政企常態(tài)化溝通交流機制，可視作一種信號，從中可以看出政府促進企業(yè)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟回升向好的決心與力度。”蔡昌說。