舟山：海島“鄉創客” “合規”伴成長

陳露冰 楊子航 本報記者 虞立教

浙江省舟山市依托該市“小島你好”海島共富行動等項目，近幾年吸引近2500名從事現代農業、鄉村文旅的“鄉創客”到本地發展鄉創企業，帶動就業超2萬人。國家稅務總局舟山市稅務局適時推出“鄉創客合規陪伴計劃”，制作鄉創企業涉稅風險自查清單等，為鄉創企業發展提供支持。

推出“鄉創客合規陪伴計劃”

被譽為“千島之城”的舟山市共有海島2085個，2022年，舟山市政府啟動實施“小島你好”海島共富行動，通過“一島一品、一島一策”差異化發展路徑，激發海島發展內生動力。“小島你好”高校創客項目是“小島你好”海島共富行動的重要組成部分，旨在推動高校創新資源與海島特色產業深度融合。3年來，舟山市依托該項目培育扶持了一批由高校“鄉創客”主導、依托海洋生態資源發展的鄉創企業，他們通過技術創新，探索“農漁文旅商”融合生態產業鏈建設。

通過大黃魚野化養殖技術，帶領漁民實現增收的桂福坤正是“小島你好”高校創客項目的扶持對象。桂福坤是大連理工大學港口、海岸和近海工程專業博士，2012年他承包下舟山市對峙村150畝海域，通過建立圍欄養殖系統，養殖近20萬尾大黃魚，讓養殖大黃魚口感接近野生，深受市場青睞。

2019年，隨著業務擴張，桂福坤成立舟山天沐水產科技有限公司，推行大黃魚野化養殖模式。但他對海水養殖企業適用享受哪些稅收政策、研發費用如何歸集、環保稅如何計算等涉稅問題了解不多。“由于企業缺乏財稅合規方面的經驗，管理體系建設一度艱難。”桂福坤說。

天沐水產公司面臨的問題并不是個例，舟山市鄉創企業普遍存在“小而散”的問題，大多數企業政策適用模糊，風險防控意識較弱。為幫助鄉創企業合規發展，2020年，舟山市稅務部門推出“鄉創客合規陪伴計劃”，梳理出研發費用加計扣除等12項政策指引，制作政策適配、風險預警、合規路徑3張清單，建立風險預警機制，定制鄉創企業合規指南等，定期為企業提供精準輔導。

在稅務部門幫助下，天沐水產公司建立了“研發—生產—銷售”全鏈條財稅監控臺賬，規范歸集各項費用。桂福坤說，企業規避了涉稅風險，發展越來越好，現在已突破自動投喂、智能巡測等多項技術瓶頸，獲發明專利20余項。

鄉創企業提升納稅信用等級

良好的納稅信用是企業寶貴的無形資產。近幾年來，鄉創企業的納稅信用等級越來越高，這既源于企業合規意識的增強，也離不開稅務部門的支持。

詮盛文化旅游發展（舟山）有限公司財務負責人柳佳艷介紹，近幾年，公司除了進行旅游開發，還拓展了信息咨詢、產品銷售等業務，營業收入逐步提升。為加快多業態融合發展，企業組建財稅團隊，建立健全內部稅務管理機制。但因為業務擴張，企業對兼營業務的稅率把握不準，成本費用歸集也不準確，從而使納稅信用評分受到影響。

針對這種多業態鄉創企業的特點，舟山市稅務部門推出“一業一賬”分業態核算舉措，設計“項目編碼+業務類型”雙維度臺賬，梳理包含各種業態的未開票收入、成本稅前列支等12項內容的稅務風險自查清單。企業每月對照清單自查，提前規避涉稅風險。柳佳艷說，現在企業每筆收入、每筆支出都清清楚楚，已連續3年獲評“納稅信用A級企業”。

為了放大納稅信用的激勵作用，舟山市稅務部門為連續3年獲評納稅信用A級的企業開通“綠色通道”，提供容缺辦理、快審快批等12項服務措施。

支持打造“沒有圍墻的創業園”

舟山市鄉創企業眾多，涉稅業務復雜，為幫助這些企業快速發展，當地政府將人才、資金等資源輸往鄉村，鼓勵一些投資企業以海島漁村為載體，打造“沒有圍墻的創業園”，對鄉創企業進行統一管理和服務。

舟山市展茅鄉村振興投資發展有限公司建設了“無界鄉創生態圈”，這里聚集了近50家鄉創企業，涵蓋漁家民宿、海藻工坊等多元業態。

展茅鄉村振興投資發展有限公司財務負責人劉科飛表示，2022年，園區成立初期，創業者們對農產品免稅政策不熟悉，合規意識較弱，當時創業園比較難管理。舟山市稅務部門針對創業園的特點，派稅務干部到園區調研，精準推送適配的政策清單，利用大數據篩查園區鄉創企業涉稅風險，定期開展“企業體檢”，在“沒有圍墻的創業園”建起“隱形合規生態圈”。同時，稅務部門還在創業園所在的黃楊尖村村委會開設服務點，幫助鄉創企業快速辦理涉稅業務。

目前，像這樣“沒有圍墻的創業園”在舟山市共有10個，聚集鄉創企業267家，帶動就業3400余人。