“合規(guī)的，才是健康的”

本報(bào)記者 張剴

【新聞回放】5月8日上午，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。發(fā)布會(huì)上，司法部副部長王振江介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個(gè)第一次，如第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律；第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次在法律中規(guī)定，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。

5月20日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將正式實(shí)施。媒體報(bào)道普遍認(rèn)為，這一法律回應(yīng)了民營企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，充分體現(xiàn)了國家支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定立場。值得注意的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專設(shè)一章“規(guī)范經(jīng)營”，就民營企業(yè)需要注意的財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)事項(xiàng)作了明確規(guī)定。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十六條規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全、財(cái)政稅收、金融等方面的法律法規(guī)。第四十條還強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，防止財(cái)務(wù)造假。

上述涉稅規(guī)定其實(shí)已經(jīng)在國家有關(guān)會(huì)計(jì)、稅收的法律法規(guī)中明確，為何在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中再次提到？對(duì)此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、博士生導(dǎo)師施正文分析，雖然上述規(guī)定在國家有關(guān)會(huì)計(jì)、稅收的法律、法規(guī)中早已明確，但作為一部法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法需要將民營經(jīng)濟(jì)作為主體進(jìn)行全新的整體考慮。基于此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專設(shè)一章對(duì)合規(guī)事項(xiàng)作出規(guī)定，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是非常必要的，也體現(xiàn)了國家對(duì)民營企業(yè)財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)問題的重視。

“理解民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十六條和第四十條的規(guī)定，還應(yīng)該結(jié)合第一條和第六條的規(guī)定。”施正文說，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一條，開門見山地指出了制定該法的目的，是為了優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。第六條規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行社會(huì)責(zé)任，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，接受政府和社會(huì)監(jiān)督。

綜合上述規(guī)定來看，國家鼓勵(lì)和支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是以合規(guī)為前提的發(fā)展，是基于公平競爭的發(fā)展，也是重視科技創(chuàng)新的發(fā)展，不是為了發(fā)展而發(fā)展。“合規(guī)的，才是健康的。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重規(guī)范和引導(dǎo)，促其依法經(jīng)營、主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、積極履行社會(huì)責(zé)任。”施正文說。

有關(guān)專家表示，稅務(wù)合規(guī)是企業(yè)合規(guī)建設(shè)的主要內(nèi)容之一。依法誠信納稅不僅是法律義務(wù)，更是企業(yè)做大做強(qiáng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，民營企業(yè)在設(shè)立、運(yùn)營、投融資等各個(gè)生命周期均需關(guān)注稅務(wù)合規(guī)。比如，在稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享的背景下，越來越多的企業(yè)通過享受政策紅利緩解資金壓力，而企業(yè)在享受優(yōu)惠政策的同時(shí)，應(yīng)充分關(guān)注政策適用的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)判定是否滿足政策適用條件，尤其隨著進(jìn)一步深化稅收征管改革的推進(jìn)，諸多優(yōu)惠政策精簡辦理流程和手續(xù)，采取“自行判別、自行申報(bào)、事后監(jiān)管”的適用方式，這對(duì)企業(yè)稅務(wù)合規(guī)管理提出了更高要求，更加考驗(yàn)民營企業(yè)的稅務(wù)合規(guī)能力。

采訪中，一家知名民營企業(yè)稅務(wù)總監(jiān)朱女士表示，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國50%以上的稅收，60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。從這個(gè)意義上說，民營企業(yè)財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)能力的提升，其意義不僅僅在于民營企業(yè)自身，對(duì)促進(jìn)上下游企業(yè)乃至各類型企業(yè)的財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)水平均有重要意義。朱女士表示，他們公司將認(rèn)真研究民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法中有關(guān)財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)方面的要求，進(jìn)一步建立健全內(nèi)控體系，強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范與信息披露，深入推動(dòng)稅務(wù)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全方位提升財(cái)務(wù)和稅務(wù)合規(guī)水平。

記者注意到，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在提到合規(guī)要求時(shí)，是將民營經(jīng)濟(jì)組織和民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者一并提及的，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離”。在施正文看來，這里提到的財(cái)產(chǎn)問題，也包括了稅收問題。在實(shí)踐中，一些民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者將其個(gè)人甚至家屬的消費(fèi)與民營經(jīng)濟(jì)組織的支出混同處理、民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者向民營經(jīng)濟(jì)組織借款等現(xiàn)象屢見不鮮，極易引發(fā)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。施正文認(rèn)為，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，這些現(xiàn)象在民營企業(yè)中更加突出。“雖然民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對(duì)此著墨不多，但點(diǎn)出的問題非常值得關(guān)注。”施正文說。