本報記者 羅舜愛  通訊員 羅東旭 周夢婷 朱希羽

今年前三季度，湖南省株洲市實現進出口總值188.3億元，同比增長4.3%，外貿呈現穩中提質的發展態勢。結合區域內重點行業出口快速增長實際，國家稅務總局株洲市稅務局采取源頭上把關、常態化巡查、穿透式監管、系統性防控“四步工作法”，靠前防范涉稅風險，助力企業更好“走出去”。

源頭上把關，精準阻斷異常退稅企業

株洲地處中國南北咽喉、東西接點，其軌道交通、中小航空發動機、硬質合金、陶瓷等產業享譽世界，產品銷往180多個國家和地區，外貿發展基礎良好。

作為“制造名城”，株洲市以對外開放提效的思路，構建湘粵非鐵海聯運新通道，推動“株洲制造”通江達海、銷往國外。今年前三季度，株洲市軌道交通裝備、航空航天裝備、鋰離子蓄電池等高端產品出口增勢迅猛，其中鋰電池出口增長28倍，成為“株洲智造”出海新名片。

外貿不斷增長，稅務管理不能落下。“這家出口企業經銷范圍覆蓋30余個品類，進項發票來源比較復雜，‘買單配票’騙稅風險較高。”今年年初，在株洲市稅務局出口退稅業務聯席會上，該局貨物和勞務稅科調查評估崗人員朱軍結合數據比對結果，分析認為某企業出口退稅存在疑點。隨后，該局通過源頭把控，成功阻斷該企業的虛假貿易退稅。

目前，株洲市出口退稅備案企業逾1000戶，其中退稅千萬元以上的企業達40戶，退稅規模位居湖南省前列。為規范退稅管理，株洲市稅務局將風險監管關口前移，從源頭上把關，有力防范化解出口領域涉稅風險。該局強化軌道交通裝備、陶瓷、硬質合金、鞭炮焰火、計算機設備、新能源汽車等重點領域的稅源摸排，提前掌握企業出口業務流程、上游供應鏈、高風險商品占比等情況，通過風險提醒前置、全方位退稅體檢，一經發現異常行為立即阻斷退稅。近3年，該局通過嚴把出口退稅關口，共阻斷異常退稅企業25戶。

常態化巡查，實時掌握稅源基礎動態

基層稅務部門的稅源情況掌握程度、風險感知能力，對于防范騙稅風險尤為重要。結合出口退稅日常管理所需巡查頻率和范圍，株洲市稅務局為基層稅務干部量身定制“出口退稅巡查一表通”，實現“人人能管出口企業”。

“‘一表通’包括企業經營狀態是否正常、進銷結構是否合理、備案單證是否齊全等18個基礎事項，我們對照表單按圖索驥，通過案頭分析、實地核查等方式逐一核對每一個事項是否要素齊全、邏輯嚴密，有效防范違規退稅騙稅風險。”株洲市荷塘區稅務局稅政一股干部王方瑛說。近期，該局發現一家硬質合金企業進銷結構、資產構成與外貿型出口企業不匹配，經深入核實，確認該納稅人已轉為生產型出口企業，不能適用免退稅辦法。對此，稅務部門及時跟進追回不符合規定的出口退稅款并輔導企業辦理變更，幫助企業避免違規退稅風險和損失。

“出口退稅巡查一表通”為基層精準判定風險疑點提供指引，有利于減輕基層負擔。同時，株洲市稅務局配套建立巡查巡管機制，通過按季巡查進行動態管理。據統計，今年以來，株洲市稅務部門通過常態化巡查發現問題疑點60余個，推動47家出口企業規范管理。

穿透式監管，多維提升風險應對質效

出口企業業務復雜，稅務部門往往很難從單筆退稅業務窺探騙取出口退稅風險全貌。對此，株洲市稅務局除加強日常審核、函調和調查評估外，還注重抓實出口企業全稅種、全流程、全鏈條精準監管。

該局以“對象、業務、資金、發票、風險”五維穿透為重點內容進行退稅業務監管。其中，穿透對象，是對生產企業生產能力、能耗、進銷結構及外貿企業供應鏈進行分析；穿透業務，即強化稅費種聯動管理，從進銷數據、從業人數、合同金額等關聯邏輯中查找到漏洞；穿透資金，是逐戶核對出口報關金額、申報金額、收匯金額間的差異；穿透發票，即嚴查供貨企業發票虛開，開展農產品發票專項核查行動；穿透風險，需按照備案登記時間、出口銷售額、是否敏感商品、納稅繳費信用等級4個指標確定備案單證抽核比例，定期組織專項輔導。

“通過穿透式監管，出口業務中的增值稅、企業所得稅、社保費等稅費種聯動管理質效明顯提升。比如2024年，我們督促多家出口企業繳回違規退稅的同時，補繳印花稅300余萬元。”株洲市稅務局貨物和勞務稅科副科長周夢婷說。

系統性防控，聯動提升納稅遵從意識

隨著新業態經濟發展，出口退稅管理面臨著征退銜接不暢、管查互動不足等風險，急需多部門協同監管。為此，株洲市稅務部門堅持“征管查”一體、內外部聯動，實現以查促管、促收、促治。

為打通內部閉環機制，株洲市稅務局建立市縣兩級出口退稅風險合議機制，健全貨勞、風險、稽查等部門聯合分析選案機制，協控聯管復雜業務、高風險事項、重點企業。在健全內控監督機制方面，該局開展出口退稅領域專項整治，著力糾治重點環節、關鍵崗位責任淡化問題，強化一案雙查、雙向倒查。

為構建外部協作機制，株洲市稅務局強化與公安、商務、海關、外匯等11個部門協作，按月互換數據、按季開展會商、定期聯合督導，在防風險、堵漏洞、強懲戒方面共享信息2.1萬條。該局還與多部門聯合開展跨境電商宣傳輔導、服飾產業鏈出海人才沙龍等活動，強化合規經營普法宣傳，營造法治公平的稅收環境。

“精準有力的部門協同，可以有效防范政策銜接、管理對接、資料交接等方面存在的退稅風險。”株洲市稅務局黨委書記、局長許暉說，該局將進一步落實出口退稅管理新機制的要求，以無紙化退稅減輕企業負擔，以協同化監管提升工作質效，保障出口退稅的每一步都走得更好、行得更遠。