本報記者 孫麗娜 王善宏 通訊員 付思 李鈺瑾

稅務稽查作為稅收監管的“最后一道防線”，主要涉及選案、檢查、審理、執行四個環節。在數字化轉型條件下的稅費征管“強基工程”建設中，稅務稽查工作如何“強基”？結合工作實際，國家稅務總局北京市稅務局第三稽查局將著眼點放在了案源管理上。

“案源管理是稅務稽查工作的核心環節，貫穿于整個稽查流程，是確保案件檢查、審理、執行質量與效率的關鍵。”北京市稅務局第三稽查局黨委書記、局長田基平說。該局通過狠抓案源管理，原來的一些痛點問題得到有效解決，案件查辦效率明顯提升。僅今年以來，已累計清欠稅款1.9億元，積案清理率同比提升11%。

開放式研判，選案更加精準

近年來，隨著經濟、科技的快速發展，涉稅違法活動日益呈現出跨區域作案、團伙作案和違法手段更加隱蔽等新特點。據統計，北京市稅務局第三稽查局每月接收協查、風險推送、舉報等各類涉稅違法線索近1600條。“我們全局僅有在職干部160多人，若僅靠案源管理部門篩選案源，很容易出現方向偏差，必須做出改變。”田基平表示。

北京市稅務局第三稽查局案源管理科科長李楠楠介紹，面對“人少事多”的現狀，為提高案源質量，他們積極整合縱向信息和橫向信息，堅持全面考量和重點分析相結合，構建起“案源部門牽頭+多部門參與”的集體研討機制。通過適時召開案源線索研判會，組織檢查、審理部門的業務骨干共同參與，對重點案源深入分析，對關鍵線索“精準畫像”，最終形成務實管用的案源靶向清單，為后續檢查工作奠定堅實基礎。

比如，在利用某批次風險模型篩選案源時，北京市稅務局第三稽查局干部主動對接選案部門，詳細了解模型的取數規則與指標邏輯。經了解，該模型針對的風險是：企業享受軟件行業增值稅即征即退優惠后，未將退稅額計入收入總額，從而少繳企業所得稅。其取數規則為：“增值稅申報表即征即退稅額-企業所得稅申報表營業外收入”大于零就會提示風險。該局案源管理科分析發現，所篩選部分企業實際將即征即退稅額填入利潤表的“其他收益”項目中，建議模型增加調取利潤表“其他收益”數據，以提升選案精準度。“通過深入分析研判，既能避免誤傷合法企業，又可以讓稽查力量精準投向高風險領域。”李楠楠說。

全過程監督，辦案進度“曬在陽光下”

案源確定了，如果久拖不結，不僅影響企業經營，而且可能滋生執法風險。“為落實稅務總局‘效能稽查’的要求，我們通過‘雙周推進+月度通報’的案件推進會機制，把辦案進度‘曬在陽光下’。”田基平說。

據悉，雙周推進會由局領導主持，檢查、案源、審理等部門參加。會上，由案源管理部門系統分析案件清單，統籌安排積案、重點案件、類案及大額欠稅案件匯報。各檢查組逐一匯報在辦案件進度、難點及下一步計劃。局領導現場協調開展跨部門協作，對進度滯后案件明確整改時限，推動一般案件“快查快結”、重點案件“查深查透”。同時，跟蹤在執行案件的執行進度，督促稅款、罰款及時入庫，避免“怠于執行”，也為審理部門掌握類案情況、推進“類案同判”奠定了基礎。

在月度通報會上，案源管理部門匯總上月案件查辦數據，重點通報“黃色超期案件（超過6個月未查結）數量”“紅色積案（達到年度積案標準）清理進度”和“查補入庫金額”，并將通報結果與季度績效考核直接掛鉤，引導檢查部門提升辦案效率。

據北京市稅務局第三稽查局檢查三科科長劉錚介紹，在辦理某高收入個人隱匿收入偷逃稅要案時，因被查對象拒不配合、不提供賬簿，再加上專案組人員力量有限，案件一度難以推進。在雙周推進會上，專案組把遇到的難題作了匯報，與會人員集體分析討論，形成了有效的解決方案，最終推動案件順利查辦，確保了稅款及時入庫。

在嚴格把控案件進度的同時，北京市稅務局第三稽查局還從黨支部紀檢委員中選派隨案監督員，每月按不低于在辦案件5%的比例隨機選取監督對象。監督員不干預具體辦案，但全程參與檢查、審理關鍵流程，形成《隨案監督工作底稿》存檔，對輕微問題當場督促整改，對苗頭性問題及時約談提醒。截至目前，已開展隨案監督99戶次，案件查辦程序規范度顯著提升。

北京市稅務局第三稽查局案源管理科副科長蘭亞光介紹，為嚴控案源處理風險，該局打破“單一部門決策”模式，將集體審議作為必經程序，實現“多方把關、合規審核”。案源管理集體審議會由局領導主持，案源、檢查、審理和紀檢部門共同參與，經辦人詳細說明處理理由及佐證材料，各部門充分發表意見后集體研究確定結果，所有材料單獨歸檔，確保全程“可核查、可追溯”。截至目前，該局已審議案源771件次，實現“應審盡審”，從源頭遏制“有案不立”風險，切實增強守法納稅人經營安全感。

轉化成果，建立“雙向反饋”機制

在稽查工作中，案源處理不是終點，通過嚴格審核與結果反饋，實現“以查促管”才是最終目的。

在成果轉化方面，北京市稅務局第三稽查局建立“雙向反饋”機制。向上級稽查部門定期匯報案源查處情況及典型案例，為統籌稽查任務提供參考；向數風部門反饋每批次案源查處結果及風控建議；向征管部門推送查處中發現的征管薄弱環節及改進建議，推動其有針對性地改進工作，減少基層稅務干部違法空間、降低企業的合規成本。

比如，該局對已查辦的多起主播、網紅等高收入個人偷稅案件深度復盤，在此基礎上形成《關于加強對高收入個人監管的稽查建議》，系統梳理了高收入群體常見的偷稅手法，并結合案件特點研提多項監管措施。建議推送至轄區征管局后，得到積極響應與反饋，為推進區域互聯網平臺企業涉稅信息報送工作提供了重要參考。

田基平表示，實踐證明，通過強化案源全過程管理，全局立案更精準、結案更高效、積案存量持續縮減。這不僅大幅提升了稽查執法質效，實現了對稅收風險的精準識別與快速處置，更有效維護了經濟運行秩序，營造了公平有序的稅收營商環境。