周中亞

隨著“三證合一、一照一碼”商事制度改革縱深推進，經營主體登記便利度顯著提升。但部分納稅人因疏忽或主觀故意逃避稅收義務，因“未辦稅”游離在管理體系之外，逐漸轉化為非正常戶，已成為稅收征管中的難點堵點痛點。

今年以來，為加強對非正常戶管理，國家稅務總局五蓮縣稅務局構建“全鏈條預警、全環節管控、全維度協同”非正常戶精準監管機制，集中開展非正常戶專項治理行動。截至8月底，五蓮縣非正常戶比2024年末凈減少433戶，降幅達29.14%，非正常戶治理成效初顯。

源頭治理，加強事前預防

非正常戶源頭防控是關鍵一環。為此，五蓮縣稅務局依托稅務大數據平臺，構建多維度、智能化的非正常戶預警指標體系，推動監管模式從事后處置向事前預防轉變，牢牢把握非正常戶治理主動權。

該局采取定制化標簽管理，在經營主體完成工商登記后24小時內，通過電子稅務局、稅企交流群等渠道為其精準推送《新辦納稅人合規經營指南》，清晰告知申報時限、發票使用規范、信用評價等12項核心事項。今年以來，該局累計培訓新辦納稅人402戶，新辦納稅人轉為非正常戶比例同比下降26%，從源頭上有效遏制了非正常戶的產生。

同時，該局對系統中兩期未申報、存在“開票未申報”等風險的納稅人實施動態監測，按月生成臨近認定非正常戶清冊并推送至基層分局，通過“人工外呼+實地核查”進行雙線干預。

今年1月—8月，該局預警“準非正常戶”831戶次，成功攔截443戶，攔截率達53.31%。

精準施策，強化存量清理

五蓮縣稅務局在有效控制增量的同時，將治理重點聚焦存量非正常戶清理，分類施策、精準清退。

用好數才能管好戶。該局通過按月比對發票流向、社保繳納、法定代表人代開等數據信息，自動生成《活躍非正常戶清單》，精準標注有經營行為但未履行納稅義務的納稅人，方便稅源管理單位開展針對性巡查。同時，基層分局通過實地走訪、核查銀行流水、調查上下游企業等方式核實其經營狀態。對確實在經營的，現場輔導辦理轉正常手續；對已停業未注銷的，引導依法注銷。今年以來，該局注銷非正常狀態納稅人152戶。

加強聯動管理是清理非正常戶的重要一環。五蓮縣稅務局黨委委員、副局長李冰介紹，對于“正常+非正常”的情形雙戶頭企業（其法定代表人既擔任非正常戶法定代表人，又擔任正常戶法定代表人），該局首先在3日內通過電話、短信等方式提醒法定代表人履行納稅義務；對10日內未整改的，依法下達《責令限期改正通知書》并予以公示；對拒不配合的，直接將其納稅信用等級降為D級，并采取限制發票領用、降低數電發票額度、出口退稅嚴審等聯合懲戒措施。

今年1月—8月，該局共對51戶雙戶頭企業實施信用管理，推動43戶轉為正常戶。

同時，對于跨區域雙戶頭企業，五蓮縣稅務局構建“發起地—經營地”雙確認機制，通過稅務大數據平臺篩選疑點數據，協同平臺發起跨區域核查任務，經營地稅務局5日內完成實地核查并反饋，雙方共同輔導納稅人辦理狀態轉換。

今年以來，該局累計發起跨區域任務27起，督促19戶納稅人轉為正常戶。

協同共治，聚力提升效能

為形成綜合治稅工作合力，五蓮縣稅務局拓展“稅務+”協同監管網絡，與住建、市場監管、金融等部門建立常態化數據共享機制，實現涉稅數據的實時交互，推動治理效能持續提升。

五蓮縣稅務局通過協同機制，定期獲取土地、房產變更登記數據，與稅務系統內非正常戶信息進行比對，重點篩選法定代表人、股東名下有不動產轉讓行為的納稅人，由主管稅務分局在3個工作日內完成實地核實。

今年1月—8月，該局通過比對不動產數據1.4萬條，發現疑點信息422條，據此推動198戶非正常戶轉為正常戶。

該局通過按月獲取企業年報數據，對正常報送年報的非正常戶實施重點核實，查驗其經營場所、人員雇傭、會計核算等情況，區分仍在經營和已停業不同狀態實施分類管理。

今年以來，該局通過年報數據規范管理非正常戶288戶。

同時，五蓮縣稅務局動員社會化力量，加強基層征管。前不久，該局與農商行簽訂《涉稅信息共享協議》，依托其453名鄉鎮農村金融管理工作人員，建立覆蓋全縣12個鄉鎮、378個行政村的服務體系，對疑似在營非正常戶開展“地毯式”信息采集，重點收集經營地址、聯系方式、銀行賬戶變動等關鍵信息。

今年1月—8月，該局累計收集有效信息1023條，據此成功恢復251戶非正常戶為正常狀態。

“我們將以數據驅動為核心、以精準監管為主線、以協同共治為支撐，持續加強非正常戶治理，引導經營主體主動提高稅法遵從度，做到守法合規經營。”五蓮縣稅務局黨委書記、局長高仁建說。