以稅控污,讓工地塵?！奥涠ā?/h1>

蔡婧嫻 肖新陽 本報記者 吳冬亮

今年以來，江蘇省泰州市民的朋友圈常被“泰州藍”霸屏，一張張藍天白云照看得人神清氣爽。剛剛過去的6月，泰州市細顆粒物（PM2.5）濃度為20.4微克/立方米，同比下降14.3%；優(yōu)良天數(shù)占比73.3%，同比上升3.3%。高顏值“泰州藍”的背后，離不開國家稅務總局泰州市稅務局的努力。

泰州市是長江三角洲地區(qū)中心城市之一。近幾年來，泰州市施工項目數(shù)量不斷增加，在帶動城市能級提升的同時，也對區(qū)域大氣污染防治工作提出了更高要求。為此，泰州市稅務局從“基礎數(shù)據(jù)、基礎制度、基礎管理”三方面發(fā)力，優(yōu)化施工項目管理模式，著力破解數(shù)據(jù)獲取難、協(xié)同共治難、關聯(lián)治理難等征管難題，切實提升施工揚塵環(huán)保稅征管效能，助力泰州生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。今年上半年，泰州市施工揚塵環(huán)保稅入庫金額超5000萬元，占比超全市環(huán)保稅總收入的50%。

打通數(shù)據(jù)壁壘，構建稅源項目庫

施工揚塵環(huán)保稅是針對項目施工過程中產生的揚塵污染征收的稅，是環(huán)保稅的重要構成稅目之一。但通常情況下，由于轄區(qū)內同時施工的項目數(shù)量多、工期長、地點分散，稅務部門往往較難及時掌握項目主體、施工地點、施工面積、開工竣工時間等關鍵信息，亟須健全跨部門數(shù)據(jù)共享機制，夯實稅源管理基礎。

據(jù)泰州市稅務局財產和行為稅科科長錢賽虎介紹，自2022年以來，該局加強與住建、交通、水利等部門的數(shù)據(jù)共享，構建施工揚塵環(huán)保稅稅源項目庫，通過制定數(shù)據(jù)提供模板、明確數(shù)據(jù)交換口徑，采取“電子傳遞+紙質蓋章”方式，按季度交換施工項目名稱、許可證號、建筑類型、建筑面積、施工地址、經辦人及聯(lián)系方式等28個關鍵數(shù)據(jù)，進一步追蹤項目施工情況，推動稅源管理從“分散粗放”向“集約高效”轉型。以2024年為例，泰州市稅務局全年獲取各類施工項目信息2300余條。近3年，該類數(shù)據(jù)獲取量年均增長約60%。

獲取數(shù)據(jù)后，關鍵是如何用好這些數(shù)據(jù)。2024年2月，泰州市稅務局依托江蘇省稅務局環(huán)境保護稅協(xié)作共治平臺，創(chuàng)新設置施工揚塵環(huán)保稅智能臺賬，將共享數(shù)據(jù)錄入臺賬，不僅能自動測算出企業(yè)應繳稅額，還能通過柱狀圖、折線圖等形式直觀展現(xiàn)轄區(qū)內施工項目概況和繳稅情況，讓工程數(shù)量可視、項目進度可視、稅款繳納情況可視，更好地支撐稅務監(jiān)管和決策分析。

擴大協(xié)作范圍，推動協(xié)同共治

征收施工揚塵環(huán)保稅的一個重要目的，是通過經濟手段激勵企業(yè)減少揚塵排放。企業(yè)揚塵排放量越少，其“揚塵排放量削減系數(shù)”越大。

為進一步發(fā)揮稅收促進環(huán)境保護的調節(jié)作用，泰州市稅務局于2018年推動當?shù)卣雠_《施工揚塵環(huán)境保護稅核定征收管理辦法》，加強與住建部門的協(xié)作，建立“住建部門考核—稅務部門征管”的專項協(xié)作機制。住建部門按季度到項目施工地開展施工揚塵防控措施核查，確定各項目的“揚塵排放量削減系數(shù)”，在其官網公布，并發(fā)送給稅務部門錄入施工揚塵環(huán)保稅智能臺賬，據(jù)以計算稅款。今年以來，稅務與住建部門擴大協(xié)作范圍，將“削減系數(shù)”的共享范圍由建筑施工項目拓展至市政、拆遷、綠化等全部施工項目。

“對外有征管協(xié)作機制，對內我們也有具體崗責要求?！睋?jù)泰州市稅務局財產和行為稅科干部胡越介紹，今年泰州市稅務局修訂了《施工揚塵環(huán)保稅征收管理工作指引》，進一步明確屬地稅源管理機構相關崗位在工程首次核實、風險分析、合規(guī)引導和稅款預測等環(huán)節(jié)的責任，進一步強化日常監(jiān)管。

近日，泰州市華城置業(yè)有限公司在申報施工揚塵環(huán)保稅時，由于財務人員不了解如何計算查找準確的項目“削減系數(shù)”，于是通過稅務部門征納互動平臺尋求幫助。稅務干部依據(jù)智能臺賬自動計算生成的預填申報表，輔導企業(yè)完成申報，并告知其可以登錄住建部門官網查詢上一季度“揚塵排放量削減系數(shù)”。

數(shù)據(jù)增值利用，加強多稅費種監(jiān)管

建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，還給泰州市稅務局帶來了額外的收獲。自2024年以來，該局著力提升數(shù)據(jù)交換質量與利用效率，通過對施工項目數(shù)據(jù)進一步分析，實現(xiàn)了多稅費種的協(xié)同監(jiān)管。

稅務部門獲取的施工項目名稱、地址及建設方名稱，可以與土地供應信息中的地塊名稱、地址、土地使用權人進行綜合分析比對，從而判斷取得該宗土地使用權的企業(yè)，是否足額繳納相關的耕地占用稅、土地出讓金、契稅和印花稅。同時，稅務部門還能根據(jù)施工項目信息，核實企業(yè)是否足額繳納城鎮(zhèn)生活垃圾處理費、工程項目工傷保險費等費款。通過這一方法，2024年，該局已補征土地供應環(huán)節(jié)印花稅2300余萬元、契稅100余萬元，補征工傷保險費9000余萬元。

此外，泰州市稅務局還定期梳理已竣工的項目信息，對房屋建筑類項目的建設企業(yè)，整理形成房產稅稅源清冊，服務后續(xù)監(jiān)管；對施工項目建設方為房地產開發(fā)企業(yè)的，在土地增值稅清算環(huán)節(jié)對環(huán)保稅等是否已足額繳納開展二次核驗，推動從單稅種管理向多稅費種協(xié)同治理升級。