廣西梧州：多源數(shù)據(jù)融合 強(qiáng)化礦石行業(yè)監(jiān)管

本報(bào)記者 張?chǎng)H翼 通訊員 封欣欣 肖鳴

7月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》正式實(shí)施。新礦產(chǎn)資源法首次設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，對(duì)強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)督執(zhí)法作出多項(xiàng)制度創(chuàng)新，明確了縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的具體措施。

在廣西梧州，豐富的礦產(chǎn)資源成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。然而，全市200余家礦山企業(yè)分散作業(yè)，開(kāi)采時(shí)間、運(yùn)輸路線、銷(xiāo)售去向等都難以實(shí)時(shí)追蹤，影響了稅收監(jiān)管效果。2022年，梧州市發(fā)展改革委聯(lián)合市財(cái)政局、稅務(wù)局、自然資源局等多部門(mén)開(kāi)發(fā)礦石行業(yè)監(jiān)管和稅收共治平臺(tái)，接入企業(yè)地磅及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)讀取數(shù)據(jù)，構(gòu)建起覆蓋礦石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售全鏈條的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2024年，該平臺(tái)入選中國(guó)信息協(xié)會(huì)發(fā)布的“數(shù)字政府管理創(chuàng)新類”優(yōu)秀案例。

信息實(shí)時(shí)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條覆蓋

走進(jìn)國(guó)家稅務(wù)總局梧州市稅務(wù)局監(jiān)控指揮中心，LED大屏實(shí)時(shí)展示著全市礦場(chǎng)動(dòng)態(tài)，各個(gè)礦區(qū)是否發(fā)運(yùn)了礦石、發(fā)運(yùn)了多少車(chē)、每車(chē)載重多少噸，全都一目了然。

梧州市對(duì)礦山進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，運(yùn)礦車(chē)輛在礦區(qū)出入口完成稱重、拍照后，數(shù)據(jù)會(huì)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)并自動(dòng)生成電子臺(tái)賬；重點(diǎn)礦區(qū)及周邊道路部署有熱成像攝像頭，可在夜間自動(dòng)識(shí)別車(chē)牌號(hào)等信息，并結(jié)合已上傳的重量數(shù)據(jù)判斷是否存在偷運(yùn)、超載等行為。同時(shí)，各部門(mén)建立了數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，自然資源部門(mén)及時(shí)上傳采礦權(quán)變更信息，稅務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)更新企業(yè)稅費(fèi)種認(rèn)定信息，交通部門(mén)定期上傳車(chē)輛登記信息等，依托監(jiān)管平臺(tái)形成礦石企業(yè)數(shù)據(jù)資源池。

“礦石行業(yè)監(jiān)管和稅收共治平臺(tái)扭轉(zhuǎn)了過(guò)去各職能部門(mén)以人工為主的管理方式，企業(yè)開(kāi)采銷(xiāo)售數(shù)據(jù)、部門(mén)行政管理數(shù)據(jù)等都實(shí)時(shí)上傳，為開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。”梧州市稅務(wù)局財(cái)產(chǎn)和行為稅科科長(zhǎng)梁志成介紹。

數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，多維度防范風(fēng)險(xiǎn)

依托監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)多源數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，各部門(mén)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常行為，并第一時(shí)間推送至其他部門(mén)，提醒大家注意。比如，交通部門(mén)通過(guò)道路監(jiān)控發(fā)現(xiàn)未備案的礦石運(yùn)輸車(chē)輛，將通過(guò)平臺(tái)觸發(fā)預(yù)警，同步推送至公安、稅務(wù)、自然資源等部門(mén)；稅務(wù)部門(mén)若監(jiān)測(cè)到企業(yè)申報(bào)產(chǎn)量與地磅稱重?cái)?shù)據(jù)偏差超過(guò)10%，或運(yùn)輸發(fā)票信息與實(shí)際情況不符，將發(fā)出預(yù)警并聯(lián)動(dòng)其他部門(mén)核查；自然資源部門(mén)運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等方式，一旦發(fā)現(xiàn)礦區(qū)越界開(kāi)采、超核定指標(biāo)開(kāi)采等情況，預(yù)警信息會(huì)實(shí)時(shí)共享至其他部門(mén)。必要時(shí)，各部門(mén)還會(huì)成立聯(lián)合執(zhí)法小組，共同打擊礦石行業(yè)違法行為。

去年6月，梧州市稅務(wù)部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)，某礦山企業(yè)申報(bào)產(chǎn)量與地磅數(shù)據(jù)存在15%的偏差，立即將異常情況反饋至其他部門(mén)，成立了聯(lián)合執(zhí)法小組。自然資源部門(mén)結(jié)合礦區(qū)智能化監(jiān)控設(shè)備記錄的開(kāi)采時(shí)間、頻次、礦石種類等數(shù)據(jù)，確認(rèn)了企業(yè)的實(shí)際開(kāi)采量；公安交管部門(mén)接到預(yù)警后，通過(guò)交通監(jiān)控系統(tǒng)追蹤運(yùn)礦車(chē)輛軌跡，發(fā)現(xiàn)多臺(tái)車(chē)輛在夜間避開(kāi)地磅，經(jīng)偏僻小路運(yùn)輸?shù)V石的事實(shí)。在多部門(mén)翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐下，聯(lián)合執(zhí)法小組很快就查證了企業(yè)少申報(bào)資源稅及水土保持費(fèi)的事實(shí)，成功追繳稅費(fèi)50余萬(wàn)元。

“利用監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，稅務(wù)部門(mén)目前已構(gòu)建起多維度風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，將稱重?cái)?shù)據(jù)與采礦許可證核定產(chǎn)量進(jìn)行比對(duì)，核查開(kāi)采規(guī)模，防范超產(chǎn)量開(kāi)票等行為；通過(guò)車(chē)牌識(shí)別技術(shù)匹配運(yùn)輸車(chē)輛備案信息，可監(jiān)控運(yùn)輸流向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷運(yùn)礦石不申報(bào)的行為；將銷(xiāo)售數(shù)據(jù)與稅務(wù)申報(bào)信息交叉驗(yàn)證，核實(shí)申報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。”梁志成介紹。

稅費(fèi)自動(dòng)測(cè)算，提高申報(bào)準(zhǔn)確率

據(jù)了解，梧州市稅務(wù)局依托監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)稅費(fèi)自動(dòng)測(cè)算功能，根據(jù)運(yùn)礦車(chē)輛實(shí)時(shí)上傳的載重?cái)?shù)據(jù)，結(jié)合系統(tǒng)預(yù)先錄入的當(dāng)?shù)卣騼r(jià)格評(píng)估中心核定的計(jì)稅價(jià)格，可自動(dòng)生成產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、運(yùn)輸成本、收入數(shù)據(jù)及預(yù)估稅款等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化稅費(fèi)測(cè)算體系。

“一般情況下，企業(yè)實(shí)際申報(bào)稅款與系統(tǒng)預(yù)估金額差異不會(huì)太大，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)畸低畸高，我們會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展核實(shí)。”梧州市稅務(wù)局征收管理科科長(zhǎng)李華解釋，如市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、特殊交易情形等導(dǎo)致預(yù)估數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在偏差，稅務(wù)部門(mén)會(huì)根據(jù)合同、銷(xiāo)售憑證、市場(chǎng)價(jià)格證明等佐證材料，允許企業(yè)據(jù)實(shí)申報(bào)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，梧州市礦產(chǎn)行業(yè)申報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)99.2%，稅收收入同比增長(zhǎng)27%，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能和經(jīng)濟(jì)效益的雙提升。

梧州市稅務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)吳凱表示，下一步，該局計(jì)劃擴(kuò)大部門(mén)合作范圍，深化數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建更多數(shù)據(jù)掃描模型，提升平臺(tái)應(yīng)用效能，并在此基礎(chǔ)上將稅收共治與數(shù)字化治理經(jīng)驗(yàn)推廣到更多領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管力度。