大連市沙河口區(qū)稅務(wù)局——通過經(jīng)營要素數(shù)據(jù) 追尋未辦稅戶

陳洪玉 本報記者 程麗華

大連市沙河口區(qū)商業(yè)氛圍濃厚，擁有數(shù)量較多的中小微企業(yè)和個體工商戶。然而，由于各種原因，部分經(jīng)營主體出現(xiàn)在市場監(jiān)管部門登記后沒有同步辦理稅務(wù)信息確認的情況，未辦稅戶成為稅收治理的堵點和難題。最近，國家稅務(wù)總局大連市沙河口區(qū)稅務(wù)局以創(chuàng)新思維破題，探索出一條依托經(jīng)營要素精準識別、發(fā)現(xiàn)未辦稅戶的管理思路，夯實稅源管理基礎(chǔ)。

根據(jù)經(jīng)營要素，發(fā)現(xiàn)“隱形稅源”

經(jīng)營要素是經(jīng)營主體開展經(jīng)營活動所必需的或必然產(chǎn)生的關(guān)鍵信息和痕跡，為了精準判斷已在市場監(jiān)管部門登記但未辦理稅務(wù)信息確認的未辦稅戶是否有實際經(jīng)營活動，沙河口區(qū)稅務(wù)局從經(jīng)營要素切入，將生產(chǎn)經(jīng)營必備的市場監(jiān)管登記、經(jīng)營地址等信息歸類為通用經(jīng)營要素，將特定行業(yè)所需的經(jīng)營資質(zhì)、水電氣等信息歸類為專項經(jīng)營要素，共歸類整合出兩類38項經(jīng)營要素。通過追蹤這些要素的狀態(tài)和活躍程度，有效識別那些“隱形”于稅收管理之外、實際在生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營主體，從而發(fā)現(xiàn)“隱形稅源”。

“梳理出經(jīng)營要素后，我們面臨的最大難題就是獲取數(shù)據(jù)，經(jīng)營要素需要大量的數(shù)據(jù)支撐，才能精準分析出隱形的經(jīng)營主體?！鄙澈涌趨^(qū)稅務(wù)局征收管理科干部王澤介紹，該局組織干部整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)資源，建立“全景數(shù)據(jù)庫”。對內(nèi)，通過多部門聯(lián)動，稅務(wù)干部整合包括社保繳納、房屋租賃等方面數(shù)據(jù)。對外，沙河口區(qū)稅務(wù)局與市場監(jiān)管、住建、財政、營商等部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制，獲取許可資質(zhì)、建筑項目、財政撥款等相關(guān)數(shù)據(jù)，并對重復(fù)、錯誤、缺失數(shù)據(jù)進行甄別與修正，目前已收集并完成3萬余條數(shù)據(jù)的篩選驗證工作。

數(shù)據(jù)分析，識別營業(yè)狀態(tài)

依托高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐，沙河口區(qū)稅務(wù)局進一步設(shè)計風(fēng)險識別指標，根據(jù)不同經(jīng)營要素的數(shù)據(jù)，對經(jīng)營主體賦予不同的權(quán)重分值，由此確定經(jīng)營主體不同的營業(yè)狀態(tài)。他們把60分以下的劃定為低風(fēng)險等級，60分—79分劃定為中風(fēng)險等級，80分以上劃定為高風(fēng)險等級。

“通過經(jīng)營要素數(shù)據(jù)分析追尋營業(yè)狀態(tài)，是我們發(fā)現(xiàn)未辦稅戶的一個關(guān)鍵切入口?！鄙澈涌趨^(qū)稅務(wù)局黨委委員、總會計師劉之楠告訴記者。今年5月，該局發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一家餐飲企業(yè)是未辦稅戶，但其存在有效的一次性占道許可、衛(wèi)生許可，在網(wǎng)絡(luò)平臺上有銷售記錄，同時發(fā)現(xiàn)餐廳的水、電、燃氣有持續(xù)且顯著的消耗量。稅務(wù)干部通過匹配多項數(shù)據(jù)，對這家餐飲企業(yè)的“營業(yè)跡象”賦分為80分，初步判斷其存在經(jīng)營行為。經(jīng)過核實確認后，稅務(wù)干部立即采取措施，要求這家企業(yè)辦理稅務(wù)信息確認，將其納入正常稅源管理范圍。

沙河口區(qū)稅務(wù)局通過設(shè)定風(fēng)險指標與賦分機制，顯著提升了識別未辦稅戶的精準度和效率。劉之楠介紹：“截至目前，我們通過風(fēng)險指標精準識別出千余戶具有明顯營業(yè)狀態(tài)的未辦稅戶經(jīng)營主體，并通過智能提示等方式，要求其完成稅務(wù)信息確認，納入正常稅源管理?！?/p>

差異化處理，一線應(yīng)對更有效

數(shù)據(jù)的價值在于高效應(yīng)用。面對多維的經(jīng)營要素數(shù)據(jù)信息，如何讓這些數(shù)據(jù)信息“落地”，方便一線稅收管理員高效使用這些數(shù)據(jù)助力征管工作？

為此，沙河口區(qū)稅務(wù)局將復(fù)雜數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為簡潔圖表，針對不同情況，稅收管理員實行不同的管理方式。稅務(wù)局定期對各項指標進行風(fēng)險掃描，自動生成未辦稅戶清單及疑點結(jié)果明細，稅收管理員可隨時查看，掌握轄區(qū)未辦稅戶的動態(tài)情況。如果確認是未辦稅戶，則立即采取措施。

對于情況各異的未辦稅戶，沙河口區(qū)稅務(wù)局實施分類分級的差異化處理辦法。

“我們編制了詳細的未辦稅戶管理工作指引，針對實踐中常見的‘一址多照’‘企業(yè)和個體拆分’等不同情況，明確了不同的核實重點和方向，方便稅收管理員精準對照，采取不同方式應(yīng)對?！鄙澈涌趨^(qū)稅務(wù)局征收管理科科長陳浩介紹，根據(jù)未辦稅戶情況，他們分別采取提示提醒和約談提醒的方式，講解辦理稅務(wù)信息確認相關(guān)規(guī)定、流程、具體要求等，同時稅務(wù)、街道、社區(qū)聯(lián)合上門宣傳，督促其確認稅務(wù)信息，全方位夯實稅源管理基礎(chǔ)。

“破解未辦稅戶管理難題，是夯實稅源基礎(chǔ)、優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)?！鄙澈涌趨^(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長辛先軍表示，該局將繼續(xù)深化內(nèi)外部協(xié)作，進一步拓寬數(shù)據(jù)維度，夯實管理根基，努力將基層稅源管理抓得更到位、更扎實。