搭建防控體系，在“前端”化解風險

本報記者 吳冬亮  通訊員  孔令波  徐翠  張希龍

傳統(tǒng)稅源管理模式下，面對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)和復雜風險應對事項，基層稅收監(jiān)管出現(xiàn)應對標準不統(tǒng)一、質量管控困難等諸多難題。國家稅務總局無錫市濱湖區(qū)稅務局按照現(xiàn)代化稅收風險防控體系建設要求，搭建“1個監(jiān)管集群+2個專業(yè)化稅源管理股”的團隊架構，推行團隊化、項目化、閉環(huán)化監(jiān)管機制，有效提升了稅源感知能力和前端風險防范能力。

集中攻關 創(chuàng)新應對機制

濱湖區(qū)稅務局原有6個屬地稅源管理股，各股兼具基礎管理和風險應對職能，基層稅務干部人均管戶達1000多戶。為解決風險應對規(guī)范性不足、質量不高、成效不突出等問題，濱湖區(qū)稅務局著力配強基礎力量，搭建“1個監(jiān)管集群+2個專業(yè)化稅源管理股”的團隊架構——監(jiān)管集群由風控、征管、稅政、督審等職能股的業(yè)務骨干組成，負責稅收監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐、過程管理、跟蹤評價；其他兩個稅源管理股轉型為專業(yè)化稅源管理股，集中承擔轄區(qū)內納稅人的風險應對。

新團隊主要任務是聚焦風險應對全過程，完善質量管控機制。在應對任務下發(fā)初期，團隊成員圍繞報表比對、上下游票流、稅費種聯(lián)動等，集中開展深度分析，提升風險研判精準度；在任務推進過程中，通過股長帶頭攻堅、局領導督辦、實體化提級等措施，對政策性、流程性難點堵點進行“把脈會診”；在任務完成后，開展分級審議和復核，從政策適用是否準確、流程文書是否規(guī)范等維度，進行自查互查、“回頭看”，推動執(zhí)法規(guī)范性穩(wěn)步提升。

“我們創(chuàng)新推出‘一案一議’工作法，讓每一個應對案件都明確責任到人，團隊成員共同參與案情研討、業(yè)務交流、企業(yè)約談，使疑點挖掘更加深入，預案準備更加充分，更好地統(tǒng)籌了應對質量和效率。尤其是在限售股減持、業(yè)務重組、政策性搬遷等復雜業(yè)務的應對中，我們也實現(xiàn)了突破。”濱湖區(qū)稅務局稅源管理六股副股長張希龍說。

自團隊運行以來，該局共完成風險應對186戶，風險分析產(chǎn)出率提升36%，戶均任務時長壓縮了16天；稅收入庫成效顯著提升，增值稅、企業(yè)所得稅兩大稅種占比超七成，入庫結構更優(yōu)更好。

以點帶面 做強自主監(jiān)管

除了對上級下發(fā)的風險應對任務接得住、接得穩(wěn)，濱湖區(qū)稅務局還注重區(qū)域性、行業(yè)性風險主動管、系統(tǒng)管，做到完成一戶任務、發(fā)現(xiàn)一個問題、防控一類風險。

監(jiān)管集群負責人薛永剛介紹：“新的專業(yè)化稅源管理股不僅承擔風險應對任務，更發(fā)揮著風險線索收集的‘觸角’和‘前哨’作用，而監(jiān)管集群則對他們上報的線索啟動快速響應，開展分析、比對和驗證，運用‘數(shù)據(jù)+規(guī)則’設立監(jiān)管項目，形成風險識別、推送、處置、銷號的管理鏈條?！?/p>

前不久，專業(yè)化稅源管理股干部在風險應對中發(fā)現(xiàn)某餐飲企業(yè)可能存在拆分主體少申報收入的風險線索。監(jiān)管集群工作人員獲悉后，敏銳意識到這種情況不是個例，隨即通過檢索行業(yè)報告、詢問從業(yè)人員、分析燃氣耗用數(shù)據(jù)等方式，確定了成本結構、利潤率、氣耗占比等關鍵指標，鎖定了餐飲業(yè)違規(guī)享受小規(guī)模納稅人優(yōu)惠、不計少計收入等風險。經(jīng)過提醒輔導、督促整改、約談警示等措施，12戶企業(yè)調增銷售收入2200萬元。

自團隊運行以來，截至2025年3月，濱湖區(qū)稅務局已歸集風險線索18條，被納入上級監(jiān)管計劃的風險線索5條，自主開展監(jiān)管項目13個，涉及電商直播、資本交易、汽車流通等領域，以及資金拆借、研發(fā)費用加計扣除、出口免稅申報等事項，共查補稅款3900萬元。以汽車流通監(jiān)管項目為例，針對相關領域拆分開票少繳消費稅、低價轉讓虛抵進項稅額、融資租賃虛列成本費用三類新型避稅手法，該局制定了涉及7個環(huán)節(jié)11個稅種54類情形的風險防控策略，建立了包含政策、指標、案例、指引在內的“風險防控運行圖”，其成果在江蘇全省稅務系統(tǒng)推廣。

以查促管 引導合規(guī)遵從

在提煉風險特征、強化風險監(jiān)管的基礎上，濱湖區(qū)稅務局堅持以查促管，推動完善基礎制度、基礎流程，著力提升監(jiān)管效能、實現(xiàn)管理閉環(huán)。

“今年以來，我們聚焦個體戶、合伙制投資平臺、集成電路等轄區(qū)重點行業(yè)群體，圍繞日常管理和風險應對中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、多發(fā)問題，細化制度流程、強化規(guī)范指引，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、健康發(fā)展?！毖τ绖傉f。

針對部分個體工商戶開具發(fā)票不實、進銷不匹配、異常發(fā)票金額偏高等問題，濱湖區(qū)稅務局制定《個體戶全生命周期管理辦法》，將風險防控延伸至新辦、定額、申報、注銷4個基礎環(huán)節(jié)，向納稅人發(fā)放《申報規(guī)范指引》，累計調整定額1150戶次，推送輔導信息386戶次，開展申報審核70戶次，全過程增強納稅人合規(guī)意識和遵從能力。

針對部分投資平臺股權交易申報不及時、不準確等風險，濱湖區(qū)稅務局持續(xù)完善相關管理規(guī)定，按月進行跟蹤對接，動態(tài)掌握企業(yè)投資變化情況。同時提供精準服務，按需開展政策輔導和提醒，幫助相關企業(yè)在財務核算、信息報送和納稅申報上更加規(guī)范。

濱湖區(qū)稅務局黨委書記、局長高元說，下一步該局還將繼續(xù)推動監(jiān)管成果轉化為制度規(guī)范，提高監(jiān)管精度，夯實日常管理。