有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

記者 李傳翠

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》，推動(dòng)民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。

意見強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)社會(huì)保障公平性。有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制，健全參保激勵(lì)約束機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，穩(wěn)妥有序提高城鎮(zhèn)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)比例。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次設(shè)置，合理確定繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，適當(dāng)增加繳費(fèi)靈活性，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，推動(dòng)繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相掛鉤，對(duì)連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷人員按規(guī)定提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額，有序推進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省共濟(jì)。繼續(xù)將技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)對(duì)象放寬至領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員。支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、社會(huì)福利制度銜接，精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策，增強(qiáng)低收入人口抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶。

意見明確，要提高基本公共服務(wù)均衡性。適時(shí)將涉及群眾切身利益的增量服務(wù)事項(xiàng)納入國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。以縣域?yàn)榛締卧嫱七M(jìn)公共服務(wù)規(guī)劃布局、設(shè)施建設(shè)、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化。逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供。推動(dòng)人口集中流入地城市“一城一策”制定常住地提供基本公共服務(wù)實(shí)施辦法。

意見強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，用5年左右時(shí)間，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜，逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄調(diào)整機(jī)制，制定出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄。以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，增加護(hù)理型床位供給。多渠道增加公建托位供給，推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系。

意見提出，要提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性。以社區(qū)為主場(chǎng)景主陣地，加強(qiáng)各類便民服務(wù)資源統(tǒng)籌整合，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施復(fù)合利用。支持社會(huì)體育場(chǎng)地建設(shè)，發(fā)展功能復(fù)合的多用途運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，穩(wěn)步增加體育場(chǎng)地供給。支持有條件的博物館、圖書館、美術(shù)館等文化場(chǎng)館夜間開放。在公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給中落實(shí)兒童優(yōu)先原則和兒童友好理念。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、稅收等方面支持家庭發(fā)展政策。

意見要求，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民生工作的各領(lǐng)域全過程。各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，切實(shí)兜住兜牢民生底線。加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。科學(xué)評(píng)價(jià)民生政策實(shí)施效果。