宏觀政策發(fā)力 我國經濟實現良好開局

張德勇

透過增值稅發(fā)票數據可以看出，今年以來，存量政策疊加增量政策，向市場傳遞了進一步擴內需、穩(wěn)增長的明確信號，為第一季度經濟“開門紅”提供了有力支撐。

前不久，國家統(tǒng)計局發(fā)布今年第一季度經濟數據，按不變價格計算，今年第一季度我國國內生產總值同比增長5.4%，高于去年全年5%的增速，也高于去年第一季度5.3%的增速，在全球主要經濟體中名列前茅。我國經濟在全球面臨較大不確定性背景下開局良好，其中存量政策和一攬子增量政策發(fā)揮了重要積極作用。

增值稅發(fā)票數據反映擴內需、穩(wěn)增長政策成效

稅收數據是觀察經濟走勢的重要窗口。增值稅作為我國第一大稅種，透過增值稅發(fā)票數據，可以具體捕捉經濟運行中的諸多亮點。以“兩新”政策為例，增值稅發(fā)票數據顯示，第一季度，全國企業(yè)采購機械設備金額同比增長11%，電視機等家用視聽設備零售、冰箱等日用家電零售同比分別增長29.3%、38.4%，與家裝相關的家具零售同比增長15.9%，新擴圍的手機等通信設備零售同比增長27.3%。從數據來看，“兩新”政策加力擴圍，通過增加資金規(guī)模、擴大支持范圍、優(yōu)化實施機制、放大撬動效應等，有效激活了內需市場，促進了消費和投資更好結合，凸顯了內需拉動經濟增長的主動力和穩(wěn)定錨作用。

“更加積極有為”是今年以來宏觀調控的基本政策取向。在政策工具上，更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策相配合。其中，財政赤字率提高到4%左右、一般公共預算支出規(guī)模29.7萬億元、超長期特別國債1.3萬億元、地方政府專項債券4.4萬億元等，財政支出強度明顯加大。在政策創(chuàng)新上，今年《政府工作報告》強調“強化宏觀政策民生導向”，首提“投資于人”，旨在形成經濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。在政策配合上，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策協(xié)同以及與改革開放舉措的協(xié)調配合，確保同向發(fā)力，增強政策合力。由此，存量政策疊加增量政策，向市場傳遞了進一步擴內需、穩(wěn)增長的明確信號，推動社會預期改善，進一步釋放市場活力，為第一季度經濟“開門紅”提供了有力政策支撐。

積極應對外部挑戰(zhàn)，未雨綢繆做好宏觀政策儲備

當前外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，尤其是4月以來，美國所謂的“對等關稅”嚴重損害以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，嚴重沖擊全球經濟秩序，給全球資本市場帶來震蕩，世界經濟增長動能進一步減弱，不確定性明顯增加。從內部看，國內結構轉型任務仍然比較繁重，國內有效需求增長動力不足，經濟持續(xù)回升向好基礎還需進一步穩(wěn)固。

4月25日召開的中共中央政治局會議，針對當前經濟形勢作出多項政策部署，強調“要加緊實施更加積極有為的宏觀政策”，釋放出加力宏觀調控的明確信號。積極應對風險挑戰(zhàn)，要按照會議精神要求，做好政策預研儲備，在現有宏觀政策基礎上，謀劃新的增量政策，并根據經濟運行態(tài)勢適時推出，進一步加大宏觀調控力度，推動經濟持續(xù)長期向好。

在總量政策方面，全方位擴大國內需求是重要著力點。比如，在擴圍提質實施“兩新”政策上，加大財政補貼力度，進一步擴大“兩新”范圍，納入小家電、玩具等外貿依賴度較高的消費品，既助力外貿企業(yè)開拓國內市場，又促進提振消費擴大內需。又如，加大貨幣政策調控強度，適時降準降息，降低實體經濟融資成本，為擴內需、穩(wěn)增長創(chuàng)造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。

在結構政策方面，面向重點領域精準發(fā)力。比如，加碼繼續(xù)穩(wěn)定房地產市場和資本市場，形成樓市股市平穩(wěn)健康發(fā)展與擴內需、穩(wěn)增長的聯動效應。又如，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，多渠道促進居民增收減負，在涉及普惠性、基礎性、兜底性的教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等民生領域，按照“盡力而為、量力而行”原則，加大財政支出力度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，并在保障和改善民生中進一步釋放居民消費潛力、打造新的經濟增長點。再如，引導更多資源投入國產替代自主可控的關鍵核心技術突破，加快提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，解決“卡脖子”技術問題，增強抵御外部沖擊的能力。還如，提質升級穩(wěn)外貿穩(wěn)外資。采取“一業(yè)一策”“一企一策”等形式加大支持力度，對受關稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，通過促進內外貿規(guī)則制度銜接融合、促進內外貿市場渠道對接、優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境等舉措加快推動內外貿一體化；以超大規(guī)模市場為依托，持續(xù)推進制度型開放，穩(wěn)步推進服務業(yè)擴大開放，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化和可預期的營商環(huán)境，進一步強化外資企業(yè)服務保障，提升中國大市場對外資的吸引力。

針對經濟運行新情況，更加積極的財政政策要加力增效

今年第一季度，全國一般公共預算支出72815億元，同比增長4.2%，同期，全國政府性基金預算支出19769億元，同比增長11.1%。從廣義財政收支視角來看，在收入總體偏弱的情形下，支出強度明顯加大，表明了今年以來財政政策的實施節(jié)奏符合“更加積極”的政策基調。

中共中央政治局會議強調“要加緊實施更加積極有為的宏觀政策”，針對經濟運行出現的新情況新變化，有必要用好用足更加積極的財政政策，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力。

在現有預算安排的框架下，財政政策靠前發(fā)力，加快支出進度。比如，提高支出強度，包括超長期特別國債、新增專項債在內的政府債券“趕進度”加快發(fā)行，加速釋放內需潛力。

必要時考慮調整現有的預算安排，進一步加大支出強度。比如，通過調整預算，調入中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金、調增赤字規(guī)模、增發(fā)特別國債等，為實施更加積極的財政政策籌措更多增量財力。

需注意的是，實施更加積極的財政政策，不僅要優(yōu)化支出結構，確保精準投放資金，還應著力提高資金使用效益，確保支出及時足額到位、績效如期具體顯現。同時，按照深化財稅體制改革的部署，采取切實舉措增加地方自主財力，夯實地方財政基礎，進一步提升地方政府擴內需、穩(wěn)增長的財力支撐能力，從而持續(xù)增強中央和地方發(fā)展經濟的政策合力。

（作者系中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員）