樊麗明：加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方

樊麗明

今年政府工作報告明確指出，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方。

將目前作為中央稅的消費稅穩步下劃給地方，有利于優化央地財政關系，增加地方自主財力。部分品目消費稅征收環節后移且下劃地方，將帶來相關商品消費地的收入增長，其增長幅度取決于當地消費者的消費能力和消費意愿，也取決于當地的應稅消費品的供給質量和消費環境。因此，這項改革有利于促進地方政府優化消費環境，改善消費服務，提升消費水平，增進民生福祉。

為確保這項改革穩步有效實施，建議做好以下三方面的工作。

首先，要選準改革稅目。現行消費稅包括15個稅目，建議首批后移下劃稅目選擇那些批發商和零售商相對集中的稅目。這樣征管難度較小，便于由易到難，積累征管經驗。

其次，要做好征管準備。將當前主要在生產企業征收的消費稅后移至批發或零售環節征收，納稅人數量會增加，稅收征管面臨新挑戰。建議稅務部門提前進行調研分析，改進征管系統，強化“以數治稅”，建立更加高效的數據信息采集和監控系統，最大限度防止企業偷逃稅行為。

最后，要優化消費環境。消費稅劃歸地方，消費稅收入與當地應稅消費品消費之間將是正相關關系。因此，建議地方政府在優化消費環境上下功夫，改善基礎設施，加強市場監管，加強消費者權益保護，切實增強人民群眾的消費意愿。

（作者為山東大學國家治理研究院院長、經濟學院教授）