建議進一步加快稅務師行業立法

實習記者 劉媛媛

稅務師是通過國家職業資格考試，獲得稅務師資質并從事涉稅專業服務的人員。據統計，截至2022年底，全國已取得稅務師職業資格的人數達29.8萬余人，全行業從業人員11.5萬余人，稅務師事務所達8900多家。稅務師行業是規模僅次于律師行業和注冊會計師行業的第三大專業服務行業，是維護國家稅收利益、保障納稅人繳費人合法權益、推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要社會力量。基于此，全國政協委員、信永中和集團總裁宋朝學建議，進一步加快稅務師行業立法。

有資料顯示，日本85％的企業所得稅，美國50%的企業所得稅和95%的個人所得稅，英國78%的企業所得稅和63%的個人所得稅申報業務都委托涉稅專業服務機構代理。宋朝學表示，這些涉稅專業服務發達的國家有個共同特點，那就是通過完備的法律來確立稅務代理制度，進而明確從業人員資格、權利、義務、執業范圍和違規懲戒措施等。“確立稅務師行業的法律主體地位，不僅是稅務師行業高質量發展的內在要求，而且也是完善稅收服務和治理體系，推動營商環境國際化的必然趨勢。”宋朝學說。

宋朝學表示，由于缺少主體法的規制、監管和保障，目前稅務師行業發展水平與經濟社會發展對涉稅專業服務的需求極不相適應，尤其在國際社會紛繁變化、國內改革發展穩定的新形勢下，經營主體對涉稅專業服務需求將更加迫切。宋朝學告訴記者，注冊會計師法于1993年完成立法，律師法于1996年完成立法，規模小于稅務師行業的資產評估師行業，其法律地位也在2016年出臺的資產評估法中予以明確。“相比較而言，稅務師行業立法進程應該加快。”宋朝學說。

實現國家治理體系和治理能力現代化，一個重要標志就是社會組織參與國家治理體系建設。黨的十九屆五中全會提出，要全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制。黨的二十大報告也指出，要完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。宋朝學認為，稅務師行業既服務納稅人依法納稅，又服務稅務機關依法征稅，是依法治稅、構建高水平社會主義市場經濟體制不可或缺的社會專業隊伍。

“稅務師行業立法有一定的法律基礎。”宋朝學表示，國家稅務總局從1994年開展稅務代理試點工作以來，已經相繼出臺了一系列規章制度加強稅務師行業的監管，促進其發展，使稅務師行業始終置于黨的領導和行政主管部門監督管理之中。同時，稅務師行業立法，不與稅權集中原則和相關稅收實體法、程序法產生沖突，更不涉及財稅體制、利益、稅務機關職能職責內容變化，也不與其他行業組織產生矛盾，具有實操性。

基于此，宋朝學建議，國家層面應進一步加快稅務師立法工作，盡快出臺稅務師法，明確稅務師作為涉稅服務“主力軍”的地位，明確稅務師行業法律主體地位、權利、義務、準入條件和職責范圍，確保稅務師行業的高質量發展有法可依，更好地服務于稅收治理體系和治理能力現代化。