包拯的“恤民養(yǎng)稅”思想

馬澤方

提到包拯，大家第一印象就是鐵面無私、斷案如神，但鮮為人知的是，包拯在賦稅工作上也有很大建樹。

《宋史·包拯傳》載：“（包拯）始舉進(jìn)士，除大理評(píng)事，出知建昌縣。以父母皆老，辭不就。得監(jiān)和州稅，父母又不欲行，拯即解官歸養(yǎng)?！卑鼊偝鍪藭r(shí)，就是擔(dān)任主管稅務(wù)的官職。后來他幾經(jīng)升遷，做到樞密直學(xué)士，權(quán)三司使。

三司是北宋最高財(cái)政機(jī)關(guān)，三司使為最高財(cái)政長官，又稱為計(jì)相，其地位僅次于宰相，掌管著全國的鹽鐵、賦稅和財(cái)政開支。

包拯的賦稅思想可以概括為：“稅政之要，當(dāng)以寬民為本，恤民養(yǎng)稅?！保ā栋幠晷Ｑa(bǔ)》卷2）“恤民養(yǎng)稅”與今天“放水養(yǎng)魚”的稅源培育觀念不謀而合。

受電視劇的影響，大家對北宋仁宗朝的印象可能是太平盛世，但橫征暴斂在宋仁宗時(shí)期普遍存在。

北宋賦稅制度中，有一種“折變”制度。所謂折變，就是官府根據(jù)需要，將應(yīng)繳納的谷帛，折換成其他物品?！端问贰な池浿旧隙份d：“其入有常物，而一時(shí)所輸則變而取之，使其直輕重相當(dāng)，謂之折變。”但實(shí)際上，折變成為官府?dāng)控?cái)?shù)氖侄?，常常是用極不合理的比價(jià)，強(qiáng)令百姓按高于市價(jià)數(shù)倍的價(jià)格繳納現(xiàn)錢，或故意折成當(dāng)?shù)厝狈Φ奈锲罚瑥?qiáng)令百姓高價(jià)購買來繳稅，竟能讓老百姓多繳應(yīng)納稅賦十幾倍甚至幾十倍的財(cái)物。

慶歷三年（1043年），江淮、湖南等地遭災(zāi)。朝廷下令將當(dāng)年額定征收的100萬石小麥、15萬石大豆折變，小麥每斗折錢94文，大豆每斗折錢88文。問題在于，老百姓要將小麥賣錢繳稅，導(dǎo)致市場上小麥數(shù)量暴增，價(jià)格大跌，每斗只能賣到二三十文，無形中將稅負(fù)提高了好幾倍。包拯堅(jiān)決反對這種做法，下令老百姓愿意折變的，按照市價(jià)折變，不愿意折變的，繼續(xù)繳納實(shí)物即可。

但地方官員不理會(huì)這一命令，不準(zhǔn)百姓繳納實(shí)物，只按照原來的命令折變。為此，包拯四次上書懇請宋仁宗免除江淮等地折變，痛陳民生之艱、賦稅之重，譴責(zé)“發(fā)運(yùn)司但務(wù)歲計(jì)充盈，不慮民力困竭”。他警告稱，若不管百姓死活，必將使百姓逃亡，甚至激起民變，不但社會(huì)動(dòng)蕩，也會(huì)使國家財(cái)政來源斷絕。

慶歷四年（1044年），陳州（今河南淮陽）受災(zāi)，農(nóng)作物歉收，陳州知州任師中報(bào)請朝廷批準(zhǔn)，將原先夏稅征收的大小麥等農(nóng)產(chǎn)品改為折價(jià)征收現(xiàn)錢。大小麥每斗折錢100文，腳錢20文，諸般頭子倉耗，又納20文，合計(jì)每斗麥納錢140文。但包拯調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以前老百姓的夏稅是繳納1斗小麥，小麥的市場價(jià)是每斗50文，如今每斗麥納錢140文，相當(dāng)于在災(zāi)荒之年，反倒讓百姓多繳納近2倍的稅款。于是包拯向朝廷上《請免陳州添折見錢疏》，請求讓陳州百姓按照市場價(jià)折變納稅。

包拯的美名之所以從古傳頌至今，不只是因?yàn)樗逭疂?，他在稅賦工作中展現(xiàn)的民本思想，更閃爍著穿越千年的光芒。

（作者單位：國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局）