從一份通知看稅收對新中國電影事業(yè)的支持

朱志剛

2025年是中國電影誕生120周年。今年的春節(jié)檔電影《哪吒之魔童鬧海》火爆全網(wǎng)，一舉打破中國影史多項紀錄。

電影發(fā)展至今，已從最初簡單的娛樂形式，演變?yōu)槌休d文化、傳遞情感、反映社會的重要載體。稅收政策則在不同的歷史時期，推動著電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在北京稅務(wù)博物館，有這樣一件與新中國電影事業(yè)發(fā)展相關(guān)的稅收藏品，它如同對歷史的一條生動注解，見證了稅收支持新中國電影事業(yè)從萌芽到繁榮的歷程。

一份通知里的“春雨潤苗”

在北京稅務(wù)博物館中，收藏有一份1951年3月16日北京市人民政府稅務(wù)局發(fā)布的關(guān)于支持影院減免茶雜費娛樂稅的“京稅地字第943號”通知。從這份通知中，我們可以看出當(dāng)時稅收對影院經(jīng)營的支持。

1951年3月16日，北京市人民政府稅務(wù)局發(fā)布的“京稅地字第934號”通知。

這份藏品主要內(nèi)容為，北京市人民政府稅務(wù)局向北京市電影業(yè)同業(yè)公會籌備委員會發(fā)出通知，自1951年3月7日起，北京市各影院的茶水免費供應(yīng)給觀眾飲用，影院可以從電影票價內(nèi)提出10%作為茶雜費補充影院收入，同時電影票可以免繳娛樂稅。但新規(guī)開始實施后，經(jīng)過北京市人民政府稅務(wù)局調(diào)查，只有大華、首都、新中國、紅星、大光明、中央、明星、蟾宮等8家北京市的影院向觀眾提供的茶水設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許自1951年3月16日起由票價內(nèi)提出10%來作為茶雜費，且可以免繳娛樂稅。而其他茶水設(shè)備不符合要求的影院，要享受抽提茶雜費和免娛樂稅政策，則要等到茶水設(shè)備改進后再行核辦。

抽提茶雜費不僅增加了影院的收入，還讓觀眾能夠免費飲用茶水，進一步吸引觀眾走進影院。

在那個篳路藍縷的年代，每項稅收政策支持都如同春雨，滋潤著尚處于幼苗期的電影事業(yè)。這些政策不僅減輕了影院的經(jīng)營負擔(dān)，更激發(fā)了電影工作者的創(chuàng)作熱情。

稅收支持國營電影“起步”

中華人民共和國成立之初，百業(yè)待興，電影事業(yè)也不例外。早在1948年10月和1949年8月，中共中央宣傳部就在《關(guān)于電影工作的指示》和《關(guān)于加強電影事業(yè)的決定》中，進一步強調(diào)了電影作為宣傳和教育的“喉舌”作用。

在那個娛樂形式較為匱乏的年代，電影成為向群眾傳播新思想、新文化的重要工具。1951年1月，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院出臺《特種消費行為稅暫行條例》，對電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。該條例明確規(guī)定，特種消費行為稅從價計征，由消費者承擔(dān)，以營業(yè)者為代征義務(wù)人。特種消費行為稅的征稅對象主要是一些餐飲、娛樂的消費行為，如對電影、戲劇及娛樂征收10%—30%的特種消費行為稅，對舉辦筵席征收10%—20%的稅，對居住旅館征收5%—20%的稅等。各?。ㄊ校┤嗣裾梢栽谏鲜鲆?guī)定的范圍以內(nèi)，按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，擬定適用稅率。

條例還規(guī)定，凡富有政治教育意義的電影和戲劇，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂渲付ǖ奈慕虣C關(guān)審查證明的，可以按照電影、戲劇及娛樂稅率減半征稅。這一政策的實施，旨在鼓勵影院多放映進步電影，向廣大觀眾普及政治教育。

為了進一步支持國營電影制片廠的發(fā)展，條例還規(guī)定一般電影票房拆賬率（在合同有效期內(nèi)供片方、影院事先協(xié)商的分配票房收入的比率）在原來50%—60%的基礎(chǔ)上，按5%—10%的幅度下調(diào)，以壓縮影院收入。但如果電影院放映國營電影制片廠攝制的影片以及蘇聯(lián)影片，則不受此規(guī)定約束，供片方和影院可以五五平分票房收入。這項政策能夠激勵影院更多地放映國營電影制片廠攝制的影片和蘇聯(lián)影片，對新中國電影事業(yè)的起步起到了積極的支持作用。

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾精神文化生活需求不斷增長，電影產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

稅收支持政策在這一時期不斷創(chuàng)新和完善。比如，2023年，財政部、稅務(wù)總局出臺延續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展的增值稅政策，一般納稅人提供城市電影放映服務(wù)，可以選擇按照簡易計稅辦法、按3%征收率計算繳納增值稅。這一政策的實施，簡化了稅收計算流程，減輕了影院的稅收負擔(dān)，提高了影院的經(jīng)營效率。

（作者單位：北京稅務(wù)博物館）