國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)提升中小企業(yè)競爭力若干措施的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，教育部，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：

《提升中小企業(yè)競爭力若干措施》已經(jīng)國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2021年11月6日

提升中小企業(yè)競爭力若干措施

中小企業(yè)能辦大事。提升中小企業(yè)競爭力是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，進一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，提升中小企業(yè)競爭力，現(xiàn)提出以下措施：

一、落實落細(xì)財稅扶持政策

（一）加強財政資金支持。通過中央財政有關(guān)專項資金引導(dǎo)地方加大對“專精特新”中小企業(yè)的支持力度。各地發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系，支持中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。（財政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門及各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）高質(zhì)量落實惠企稅收政策。各地落細(xì)落實各項惠企政策，著力推動將“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒移髽I(yè)”，把惠企政策用好用足。鼓勵地方根據(jù)形勢變化，出臺降本減負(fù)、援企穩(wěn)崗等助企措施，把政策制定和落實情況作為中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估的重要內(nèi)容。（各地方負(fù)責(zé)）

（三）推動稅費精準(zhǔn)服務(wù)。發(fā)揮全國12366納稅繳費服務(wù)熱線“小微企業(yè)服務(wù)專線”作用，提升12366納稅服務(wù)平臺小微企業(yè)專欄服務(wù)能力，依托大數(shù)據(jù)手段篩選確定符合政策適用條件的中小企業(yè)納稅人、繳費人，及時主動有針對性地推送優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)充分享受稅費減免紅利。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

二、加大融資支持力度

（四）加強信貸支持。深入實施中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，支持金融機構(gòu)深化運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，改進授信審批和風(fēng)險管理模型，持續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投 放規(guī)模和力度。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺作用，實施知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動，增強中小企業(yè)利用無形資產(chǎn)融資能力。深化銀擔(dān)合作，持續(xù)完善銀行、擔(dān)保機構(gòu)對小微企業(yè)貸款風(fēng)險分擔(dān)機制。（人民銀行、銀保監(jiān)會、財政部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局、開發(fā)銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）創(chuàng)新金融服務(wù)模式。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈存貨、倉單和訂單融資，發(fā)揮人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，提升企業(yè)通過動產(chǎn)擔(dān)保融資的便利度。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展供應(yīng)鏈保險業(yè)務(wù)。提高供應(yīng)鏈金融數(shù)字化水平，引導(dǎo)金融機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資業(yè)務(wù)。（人民銀行、銀保監(jiān)會、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強直接融資支持。深化新三板改革，發(fā)揮北京證券交易所服務(wù)中小企業(yè)作用，打造服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地。推動上海、深圳、北京證券交易所和新三板提供全流程、全周期咨詢服務(wù)，助力中小企業(yè)上市掛牌融資。完善創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展和監(jiān)管政策，暢通私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”各環(huán)節(jié)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，帶動社會資本擴大直接融資規(guī)模。鼓勵中小企業(yè)通過并購重組對接資本市場。（證監(jiān)會、人民銀行、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強融資配套體系建設(shè)。建立健全中小企業(yè)信用信息歸集、共享、查詢、公開機制。大力推進地方征信平臺建設(shè)，支持征信機構(gòu)發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“信易貸”模式。開展中小企業(yè)金融知識普及教育活動和多層次融資對接活動。（人民銀行、銀保監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、貿(mào)促會、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持

（八）發(fā)揮創(chuàng)新平臺支撐作用。發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新平臺的作用，加強對中小企業(yè)原始創(chuàng)新、研發(fā)成果中試熟化等方面的支持。健全科技資源開放共享機制，推動科研大型儀器向中小企業(yè)開放使用。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮大企業(yè)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)加強協(xié)作配套。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，向中小企業(yè)開放技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。（教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育。健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)構(gòu)成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。舉辦全國“專精特新”中小企業(yè)高峰論壇等活動，深化“專精特新”發(fā)展理念，促進“專精特新”企業(yè)群體不斷提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。調(diào)整完善國家科技計劃，加大對中小企業(yè)研發(fā)支持力度。（工業(yè)和信息化部、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、提升數(shù)字化發(fā)展水平

（十一）推動數(shù)字化產(chǎn)品應(yīng)用。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，培育推廣一批符合中小企業(yè)需求的數(shù)字化平臺、系統(tǒng)解決方案、產(chǎn)品和服務(wù)，打造100個可復(fù)制可推廣賦能應(yīng)用場景，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等數(shù)字化需求。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十二）加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能深度行活動，為中小企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價診斷服務(wù)和解決方案。支持地方和龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，開展面向中小企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)試點示范。（工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（十三）提升智能制造水平。開展智能制造進園區(qū)活動，幫助中小企業(yè)加快制造裝備聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵工序數(shù)控化等數(shù)字化改造，建設(shè)智能生產(chǎn)線、智能車間和智能工廠，推動實現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細(xì)管理和智能決策。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

五、提升工業(yè)設(shè)計附加值

（十四）推動工業(yè)設(shè)計賦能。推動發(fā)揮國家級工業(yè)設(shè)計中心、國家工業(yè)設(shè)計研究院等機構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工業(yè)設(shè)計服務(wù)，提升中小企業(yè)產(chǎn)品附加值。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（十五）鼓勵設(shè)計服務(wù)方式創(chuàng)新。推動開展工業(yè)設(shè)計云服務(wù)，鼓勵工業(yè)設(shè)計服務(wù)機構(gòu)與中小企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立市場利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機制，激發(fā)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化動力和活力。（工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

六、提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力

（十六）引導(dǎo)開展專利布局。充分發(fā)揮各地專利導(dǎo)航服務(wù)基地作用，鼓勵中小企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和核心環(huán)節(jié)專利申請，有效開展專利布局。推動發(fā)明專利審查提質(zhì)增效，壓減專利審查周期，為中小企業(yè)創(chuàng)新成果提供有力保護。（知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（十七）促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃，擇優(yōu)獎補一批促進專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效顯著的省份，支持中小企業(yè)獲取和轉(zhuǎn)化專利技術(shù)，面向中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育力度。實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，開展工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用試點工作。（財政部、知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)保護維權(quán)。開展知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護指導(dǎo)與服務(wù)，打擊進出口侵權(quán)違法活動，暢通維權(quán)渠道。推動商業(yè)秘密保護示范基地、示范企業(yè)建設(shè)，加強中小企業(yè)商業(yè)秘密保護。完善國際知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警機制，開展海外展會知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)。（海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、助力開拓國內(nèi)外市場

（十九）發(fā)揮展會和平臺對接作用。借助中國進出口商品交易會、中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會等展會活動，充分發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺作用，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強采購支持。嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。引導(dǎo)大企業(yè)面向中小企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)采購計劃，輸出配套產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理體系。加強大中小企業(yè)采購對接服務(wù)，打破供需信息壁壘，助力中小企業(yè)挖掘市場潛力。（工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）引導(dǎo)加強品牌建設(shè)。以商標(biāo)品牌指導(dǎo)站為載體，推動中小企業(yè)優(yōu)化商標(biāo)品牌管理體系。依托國家電子商務(wù)示范基地和電子商務(wù)示范企業(yè)，打造電商新消費品牌。開展廣告助企行動，推動國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和從事廣告業(yè)務(wù)的大型企事業(yè)單位主動對接服務(wù)中小企業(yè)。加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)出口商品品牌推廣。（商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、貿(mào)促會、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）推動跨境電商發(fā)展。增設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，實施中國跨境電商企業(yè)海外推廣計劃，引導(dǎo)中小企業(yè)利用跨境電商開拓國際市場。優(yōu)化覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)，提高海外倉數(shù)字化、智能化水平，促進中小企業(yè)借船出海。完善B2B出口監(jiān)管模式，優(yōu)化跨境電商零售進口退貨措施。發(fā)揮“貿(mào)法通”平臺作用，為中小企業(yè)跨境貿(mào)易投資提供商事法律咨詢、案件應(yīng)對等服務(wù)。（商務(wù)部、海關(guān)總署、貿(mào)促會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）促進國際合作。擴大和深化二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等機制在中小企業(yè)領(lǐng)域務(wù)實合作，為推動中小企業(yè)更好融入?yún)^(qū)域和全球價值鏈營造良好環(huán)境。加大自貿(mào)協(xié)定宣介力度，幫助企業(yè)用好用足自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策。進一步縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，為中小企業(yè)吸引外資提供更多機遇。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、提升綠色發(fā)展能力

（二十四）推動節(jié)能低碳發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)參與實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設(shè)計綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠，申請和獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證。組織開展中小企業(yè)節(jié)能診斷，為中小企業(yè)提供節(jié)能解決方案，助力挖掘節(jié)能潛力。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）優(yōu)化環(huán)保評價和執(zhí)法機制。落實新版環(huán)評分類管理名錄，簡化中小企業(yè)項目環(huán)評管理，縮小項目環(huán)評范圍，減少應(yīng)履行環(huán)評手續(xù)的中小企業(yè)項目數(shù)量。對污染物排放量小、環(huán)境風(fēng)險低、生產(chǎn)工藝先進等符合條件的小微企業(yè)按程序納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)。（生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)）

九、提升質(zhì)量和管理水平

（二十六）支持提升產(chǎn)品質(zhì)量。開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)行動，推動質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、綜合運用、協(xié)同服務(wù)，提供認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等服務(wù)和解決方案。對監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品召回等各類執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，組織專家開展質(zhì)量技術(shù)幫扶，幫助企業(yè)改進設(shè)計和制造技術(shù)。（市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（二十七）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)欤膭钊霂鞂＜议_展中小企業(yè)管理咨詢診斷等活動。引導(dǎo)中小企業(yè)加強管理創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果總結(jié)、推廣，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國際化經(jīng)營能力，促進提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、貿(mào)促會負(fù)責(zé)）

（二十八）推動企業(yè)合規(guī)化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強合規(guī)意識，建立合規(guī)管理組織架構(gòu)、制度體系和運行機制，提升合規(guī)管理能力。開展線上線下法律培訓(xùn)，定期舉辦企業(yè)合規(guī)國際論壇，做好企業(yè)國際化經(jīng)營合規(guī)風(fēng)險排查，組織專家團隊出具專屬評估報告，幫助企業(yè)提升合規(guī)經(jīng)營水平。（貿(mào)促會、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

十、提升人才隊伍素質(zhì)

（二十九）培育企業(yè)家隊伍。加強對企業(yè)家的培養(yǎng)、激勵和保護，大力弘揚企業(yè)家精神。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，對推進緩慢的地方進行督促。開展中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)和“企業(yè)微課”在線培訓(xùn)，通過在線直播課和慕課等錄播課形式“送政策、送技術(shù)、送管理”。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）優(yōu)化職稱評審機制。建立中小企業(yè)職稱申報兜底機制，為中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定提供綠色通道，支持有條件的地方對中小企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才實行單獨分組、單獨評審，或組織開展中小企業(yè)專項評審。（人力資源社會保障部會同各地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）促進人才供需對接。開展全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生、金秋招聘月等活動，通過網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)場、入校等線上線下各類招聘形式，加強中小企業(yè)人才對接，提供優(yōu)質(zhì)高效的流動人員人事檔案管理服務(wù)。（工業(yè)和信息化部、教育部、人力資源社會保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、加強服務(wù)體系建設(shè)

（三十二）健全服務(wù)體系。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)骨干作用，推進中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，發(fā)展中小企業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)和社會化公益服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)體系，全面提升服務(wù)支撐能力。（國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）加強服務(wù)隊伍建設(shè)。發(fā)揮各級中小企業(yè)服務(wù)中心帶動作用，集聚服務(wù)資源，加強與協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團體的協(xié)同聯(lián)動，發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，增強服務(wù)供給力量和水平。（國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）創(chuàng)新服務(wù)方式。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)，整合線上線下服務(wù)資源，形成一批可推廣的“數(shù)字+”服務(wù)模式。建設(shè)全國中小企業(yè)服務(wù)一體化平臺移動端，為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)。舉辦“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動，完善賽前發(fā)掘、賽中對接、賽后跟蹤的服務(wù)機制，推動創(chuàng)新項目落地孵化。將每年六月設(shè)為全國中小企業(yè)服務(wù)月，推動營造全社會共同服務(wù)中小企業(yè)的良好氛圍。（國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各部門、各地方要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)作用，建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作機制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強工作力量，凝聚工作合力，共同做好提升中小企業(yè)競爭力各項工作，并及時將工作進展和成效報送國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。