國務院關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴 展 區(qū) 域 方 案 的 通 知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2020年8月30日

中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務業(yè)擴大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，著力構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對外開放平臺。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強化原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務具備條件的在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實施，并逐步在北京市推廣試驗。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務服務片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

科技創(chuàng)新片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、生物與健康、科技服務等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務服務片區(qū)重點發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務會展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟創(chuàng)新引領示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點發(fā)展商務服務、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機構集聚區(qū)。

三、主要任務和措施

（一）推動投資貿(mào)易自由化便利化。

1.深化投資領域改革。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索引進考試機構及理工類國際教材。完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。鼓勵在法定權限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進政策。完善“走出去”綜合服務和風險防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

2.提升貿(mào)易便利化水平。推動北京首都國際機場、北京大興國際機場擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能和應用領域。開展跨境電子商務零售進口藥品試點工作，具體按程序報批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機構科研設備進口免稅。進一步拓展整車進口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。

3.創(chuàng)新服務貿(mào)易管理。試行跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務貿(mào)易準入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，對區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進行追溯和監(jiān)管。

（二）深化金融領域開放創(chuàng)新。

4.擴大金融領域開放。開展本外幣一體化試點。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機構人民幣銀行結算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進境外機構投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動境外投資者用一個NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設立重點支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵符合條件的中資銀行開展跨境金融服務，支持有真實貿(mào)易背景的跨境金融服務需求。推動重點行業(yè)跨境人民幣業(yè)務和外匯業(yè)務便利化。探索賦予中關村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時機等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實現(xiàn)中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機構開展境外投資。支持跨國公司通過在境內(nèi)設立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設立財務公司。開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點，不再逐筆登記。

5.促進金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項目落地，支持借助科技手段提升金融基礎設施服務水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點機制作用，在有利于服務實體經(jīng)濟、風險可控、充分保護消費者合法權益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設立金融科技中心，建設法定數(shù)字貨幣試驗區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標準體系，加強監(jiān)管創(chuàng)新。建設金融科技應用場景試驗區(qū)，建立應用場景發(fā)布機制。

6.強化金融服務實體經(jīng)濟。允許通過北京產(chǎn)權交易所等依法合規(guī)開展實物資產(chǎn)、股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股的跨境交易。在依法依規(guī)、風險可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關規(guī)定申請保險兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)注冊的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點確認工作委托給北京市主管部門。

（三）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

7.優(yōu)化人才全流程服務體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務窗口和服務站點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。對境外人才發(fā)生的醫(yī)療費用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險實時結算試點。探索優(yōu)化非標準就業(yè)形式下勞動保障服務。

8.強化知識產(chǎn)權運用保護。探索研究鼓勵技術轉(zhuǎn)移的稅收政策。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押登記制度、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及質(zhì)物處置機制。設立知識產(chǎn)權交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識產(chǎn)權證券化。開展外國專利代理機構設立常駐代表機構試點工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權保護制度建設。充分發(fā)揮中國（中關村）知識產(chǎn)權保護中心的作用，建立專利快速審查、快速確權和快速維權的協(xié)同保護體系。

9.營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。鼓勵跨國公司設立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動中國檢測標準轉(zhuǎn)化為國際通用標準。探索優(yōu)化對科研機構訪問國際學術前沿網(wǎng)站的安全保障服務。推進標準化廠房建設，健全工業(yè)用地市場供應體系。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

（四）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

10.增強數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對標國際先進水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強跨境數(shù)據(jù)保護規(guī)制合作，促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認。探索制定信息技術安全、數(shù)據(jù)隱私保護、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務等交易標準及數(shù)據(jù)交易流通的定價、結算、質(zhì)量認證等服務體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測。

11.鼓勵發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎設施建設，探索構建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術標準的實施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動態(tài)化、標準化。依托區(qū)塊鏈技術應用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關模式。探索建立允許相關機構在可控范圍內(nèi)對新產(chǎn)品、新業(yè)務進行測試的監(jiān)管機制。

12.探索建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風險可控的前提下，在軟件實名認證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標簽識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進出口等方面先行先試。建設數(shù)字版權交易平臺，帶動知識產(chǎn)權保護、知識產(chǎn)權融資業(yè)務發(fā)展。對軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務貿(mào)易進行高效、便利的數(shù)字進出口檢驗。積極探索針對企業(yè)的數(shù)據(jù)保護能力的第三方認證機制。探索建立適應海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（五）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

13.助力國際交往中心建設。著眼于服務國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動服務保障能力。鼓勵國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。探索消費、預辦登機一體化試點。鼓勵適度競爭，完善免稅店相關政策。在北京首都國際機場周邊打造功能完善的組團式會展綜合體。提升中國國際服務貿(mào)易交易會規(guī)格和能級，將其打造成為國際服務貿(mào)易主平臺。

14.滿足高品質(zhì)文化消費需求。打造國際影視動漫版權貿(mào)易平臺，探索開展文化知識產(chǎn)權保險業(yè)務，開展寶玉石交易業(yè)務，做強“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務。鼓勵海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進口稅收政策，進一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術展品擔保監(jiān)管模式。

15.創(chuàng)新發(fā)展全球領先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設備通關。對臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準注冊的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠程醫(yī)療等臨床醫(yī)學研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構可根據(jù)自身技術能力，按照有關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。探索開展去中心化臨床試驗（DCT）試點。支持設立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站和人類遺傳資源服務站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。

16.優(yōu)化發(fā)展航空服務。推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設世界級航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運營成本。試點開展公務機按照包修協(xié)議報關業(yè)務，將公務機所有人、運營人及委托代理公司納入試點申請主體范圍。對符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨設立本國子目。

（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

17.助力高標準建設城市副中心。探索實施相對集中行政許可權試點。鼓勵金融機構開展全球資產(chǎn)配置，建設全球財富管理中心。支持設立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權投融資業(yè)務，支持相關企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機構設立專營機構。在國家金融監(jiān)管機構等的指導下，支持設立北京城市副中心金融風險監(jiān)測預警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實驗室，構建京津冀金融風險監(jiān)測預警平臺。簡化特殊人才引進流程。

18.深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對接合作模式。鼓勵北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。

19.推動形成統(tǒng)一開放市場。加強京津冀三地技術市場融通合作，對有效期內(nèi)整體遷移的高新技術企業(yè)保留其高新技術企業(yè)資格。逐步實現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務服務“同事同標”，推動實現(xiàn)政務服務區(qū)域通辦、標準互認和采信、檢驗檢測結果互認和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。

（七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

20.持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進“證照分離”改革。對新經(jīng)濟模式實施審慎包容監(jiān)管，探索對新技術新產(chǎn)品加強事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務（代理）經(jīng)營許可審批權。開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟贫雀母铩?/p>

21.強化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機構經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報國務院司法行政部門備案，在區(qū)內(nèi)設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域民商事爭議開展仲裁業(yè)務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制。支持國際商事爭端預防與解決組織落地運營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。

22.健全開放型經(jīng)濟風險防范體系。推行以信用為基礎的分級分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，進一步落實好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。健全金融風險監(jiān)測和預警機制，強化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術創(chuàng)新風險研判和風險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。北京市要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快建設制造強國、實施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟帶和沿海開放經(jīng)濟帶結合部的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造世界級先進制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關鍵領域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.76平方公里，涵蓋三個片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

長沙片區(qū)重點對接“一帶一路”建設，突出臨空經(jīng)濟，重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、電子商務、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟，重點發(fā)展航運物流、電子商務、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。郴州片區(qū)重點對接粵港澳大灣區(qū)建設，突出湘港澳直通，重點發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

三、主要任務和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進電力改革試點，進一步降低企業(yè)用電成本。加強重大項目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對創(chuàng)新的激勵作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設立地區(qū)總部。

2.優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認制，試行“自主查詢、自主申報”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點。進一步深化工程建設項目審批制度改革。推進“一業(yè)一證”改革。促進5G和人工智能技術應用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3.創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機制。加強信用體系建設，實行信用風險分類監(jiān)管。建立重大風險防控和應對機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺。

（二）深化投資領域改革。

4.建立更加開放透明的市場準入管理模式。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資信息報告制度，推進部門數(shù)據(jù)共享，實行市場監(jiān)管、商務、外匯年報“多報合一”。完善投資便利化機制，建立外商投資一站式服務聯(lián)絡點。鼓勵外資投資先進制造業(yè)，支持重大外資項目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實體經(jīng)濟發(fā)展需求相適應的外商股權投資管理辦法。

5.提升對外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對境外投資項目和境外開辦企業(yè)，屬于省級備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗區(qū)備案管理，同時加強事中事后監(jiān)管。健全對外投資政策和服務體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務平臺。支持設立國際產(chǎn)品標準中心和行業(yè)技術標準中心（秘書處），推動技術、標準、服務、品牌走出去。

（三）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

6.提升貿(mào)易便利化水平。建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務外包、維修服務等事項逐步納入，推動數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標準化。積極推動擴大出口退稅無紙化申報范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔保放行方式。

7.創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機場航空口岸聯(lián)動。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。提高國際鐵路貨運聯(lián)運水平，探索解決國際鐵路運單物權憑證問題，將鐵路運輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標”標準的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊備案，免于現(xiàn)場評審，并出具檢驗證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。建立貿(mào)易風險預警機制和政企互動機制。

8.推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務，完善倉儲、分銷、加工及配送體系。相關礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關標準要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類標本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會。依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。

9.培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點國別、重點市場建設海外倉。對符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時開通跨境電商中歐班列鐵路運郵的郵路出口業(yè)務。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。對境外食品類展品，簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時注冊驗核程序，免于境外實地評審（特殊食品除外）。加強文物進出境審核工作，促進文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進度。制定平行進口汽車符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開展標準符合性整改試點。探索在教育、工程咨詢、會展、商務服務等領域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式的服務貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務和總部經(jīng)濟發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結算和供應鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

10.擴大金融領域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點。放寬外商設立投資性公司申請條件，申請前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對外國投資者在中國境內(nèi)已設立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

11.促進跨境投融資便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點，簡化資本項下外匯收入支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。對區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實際銷售情況回款，按規(guī)定報告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務。支持個人本外幣兌換特許業(yè)務試點穩(wěn)妥開展。

12.增強金融服務實體經(jīng)濟功能。支持開展外部投貸聯(lián)動和知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、科技融資擔保等金融服務。支持金融機構運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識別等技術提升金融服務能力。支持開展政府投資基金股權投資退出便利化試點。探索融資租賃服務裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關規(guī)定的前提下，開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立項目子公司。支持外資保險經(jīng)紀公司參與開展關稅保證保險、科技保險等業(yè)務。增強金融推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導作用，支持金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

13.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機構、產(chǎn)品、工具的風險監(jiān)測監(jiān)控機制。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

14.深入對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機制，積極推進長江經(jīng)濟帶沿線自貿(mào)試驗區(qū)合作共建，開展貨物通關、貿(mào)易統(tǒng)計、檢驗檢測認證等方面合作，推動相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護補償機制和政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權、技術、排污權等現(xiàn)貨交易。

15.實現(xiàn)湘粵港澳服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，實現(xiàn)市場一體、標準互認、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運集散中心。推進粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關一體化，暢通貨物快捷通關渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗區(qū)從事相關服務業(yè)并享受國民待遇。授權自貿(mào)試驗區(qū)制定相關港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關部門或機構備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務。在區(qū)內(nèi)推動建立湘粵港澳認證及相關檢測機構交流合作平臺，促進相應認證檢測結果的相互承認與接受。支持符合條件的香港金融機構在自貿(mào)試驗區(qū)進行新設、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機構等直接投資活動。支持湖南省對本省高職院校招收香港學生實行備案。鼓勵具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對接。積極打造全球領先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

16.暢通國際化發(fā)展通道。在對外航權談判中支持長沙黃花國際機場獲得包括第五航權在內(nèi)的航權安排，開展經(jīng)停第三國的航空客貨運業(yè)務。增加長沙黃花國際機場國際貨運航班，建立進口食用水生動物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運。實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，提升中歐班列（長沙）運營規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進跨境電商貨運班列常態(tài)化運行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進黃金水道建設，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。

17.優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟合作，建立健全區(qū)域間互動合作和利益分享機制。探索建立跨省域資質(zhì)和認證互認機制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開展實施“金伯利進程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。

（六）探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機制。

18.建設中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會留購展品免征進口關稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會。試點推進對非認證認可和合格評定結果國際互認工作。推進中非海關“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認合作。建設非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺和產(chǎn)品，支持設立中非跨境人民幣中心，推進跨境人民幣業(yè)務政策在對非跨境貿(mào)易、清算結算、投融資等領域落地，提升對非金融服務能力。

19.拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動建設中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務平臺，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設岳陽水果進口指定監(jiān)管場地。鼓勵與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持擴大進口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運集散中心，加強岳陽城陵磯港與非洲重點港口的對接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運航線。統(tǒng)籌對非援助等有關資源，支持湖南省依托人力資源培訓資質(zhì)單位，重點實施對非人力資源培訓有關項目，助推對非經(jīng)貿(mào)合作。

（七）支持先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20.打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級工業(yè)設計研究院、國家級軌道交通裝備檢驗檢測認證機構建設。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗測試、維修保障和服務網(wǎng)絡體系。促進制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加大信息技術應用創(chuàng)新適配中心和運維服務等公共服務平臺建設力度。促進智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務商和“上云上平臺”標桿企業(yè)發(fā)展。

21.支持企業(yè)參與“一帶一路”建設。支持龍頭企業(yè)建設面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務網(wǎng)絡、國際營銷和服務體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設全球售后服務中心。在依法依規(guī)、風險可控前提下，在自貿(mào)試驗區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機械、通信設備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進口再制造。研究支持對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務試點。簡化汽車維修零部件CCC認證辦理手續(xù)。

22.推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。構建以完善重點產(chǎn)業(yè)鏈為目標的技術創(chuàng)新體系，支持關鍵共性技術研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術需求清單，以政府購買服務、后補助等方式，促進科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制。

23.強化知識產(chǎn)權保護和運用。完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權歸屬制度。結合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺，建立知識產(chǎn)權服務工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權服務人才，構建一體化的知識產(chǎn)權信息公共服務體系。建立多元化知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制。探索建立公允的知識產(chǎn)權評估機制，優(yōu)化知識產(chǎn)權質(zhì)押登記服務，完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。湖南省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮在推進“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要節(jié)點作用，推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進科技創(chuàng)新策源地建設、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成內(nèi)陸開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進一步擴大對外開放積累實踐經(jīng)驗，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，推進開放大通道大平臺大通關建設，努力建成貿(mào)易投資便利、創(chuàng)新活躍強勁、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.86平方公里，涵蓋三個片區(qū)：合肥片區(qū)64.95平方公里（含合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)1.4平方公里），蕪湖片區(qū)35平方公里（含蕪湖綜合保稅區(qū)2.17平方公里），蚌埠片區(qū)19.91平方公里。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關要求。

（二）功能劃分。

合肥片區(qū)重點發(fā)展高端制造、集成電路、人工智能、新型顯示、量子信息、科技金融、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造具有全球影響力的綜合性國家科學中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領區(qū)。蕪湖片區(qū)重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧家電、航空、機器人、航運服務、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、江海聯(lián)運國際物流樞紐區(qū)。蚌埠片區(qū)重點發(fā)展硅基新材料、生物基新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，打造世界級硅基和生物基制造業(yè)中心、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新和開放發(fā)展引領區(qū)。

三、主要任務和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1.打造國際一流營商環(huán)境。深入實施送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項目、送生產(chǎn)要素和服務實體經(jīng)濟“四送一服”工程。開展強化競爭政策實施試點，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。以全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感最強為目標，營造“四最”營商環(huán)境。構建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境監(jiān)測”系統(tǒng)。推行“全省一單”權責清單制度體系。進一步深化工程建設項目審批制度改革。探索建立運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段優(yōu)化行政管理的制度規(guī)則。

（二）深化投資領域改革。

2.深入推進投資自由化便利化。在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。簡化外商投資項目核準程序。支持外商獨資設立經(jīng)營性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。

3.強化投資促進和保護。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)在法定權限內(nèi)制定外商投資促進政策。推廣市場化招商模式，探索成立企業(yè)化招商機構。建立外商投資全流程服務體系，實施重大外資項目包保服務機制。健全外商投訴工作機制，保護外商投資合法權益。

4.提升對外投資合作水平。完善境外投資政策和服務體系，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去開拓多元化市場提供優(yōu)質(zhì)服務。在符合現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的前提下，鼓勵金融機構提高對境外資產(chǎn)或權益的處置能力，支持走出去企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權、采礦權等權益為抵押獲得貸款。支持合肥、蕪湖中德合作園區(qū)建設，探索建立國際園區(qū)合作新機制。

（三）推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

5.優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管服務體系。加快建設具有國際先進水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。優(yōu)化海關監(jiān)管模式，綜合運用多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善和推廣“海關ERP聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，大力推進網(wǎng)上監(jiān)管，開展“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。深入推進第三方檢驗結果采信。優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫流程，簡化動植物檢疫審批程序，實施全程網(wǎng)上辦理。完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系。支持內(nèi)銷選擇性征收關稅政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)和保稅監(jiān)管場所設立大宗商品期貨保稅交割庫。

6.培育發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。支持合肥、蕪湖跨境電商綜合試驗區(qū)建設。支持合肥、蕪湖片區(qū)開展跨境電商零售進口試點。依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。鼓勵建設出口產(chǎn)品公共海外倉和海外運營中心。探索建設國際郵件、國際快件和跨境電商進出境一體化設施。積極開展進口貿(mào)易促進創(chuàng)新工作。進一步完善高端裝備制造產(chǎn)品售后維修進出口管理，適當延長售后維修設備和備件返廠期限。對符合條件的入境維修復出口免于實施裝運前檢驗。支持設立國家數(shù)字服務出口基地，打造數(shù)字化制造外包平臺。

7.提升國際貿(mào)易服務能力。支持建設合肥國際航空貨運集散中心、蕪湖航空器維修保障中心。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的片區(qū)，按規(guī)定申請設立綜合保稅區(qū)。支持建設汽車整車進口口岸、首次進口藥品和生物制品口岸。優(yōu)先審理自貿(mào)試驗區(qū)相關口岸開放項目。加快建設多式聯(lián)運基地，高標準對接國際多式聯(lián)運規(guī)則，支持多式聯(lián)運經(jīng)營企業(yè)布局境外服務網(wǎng)絡。

（四）深化金融領域開放創(chuàng)新。

8.擴大金融領域?qū)ν忾_放。落實放寬金融機構外資持股比例、拓寬外資金融機構業(yè)務經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境內(nèi)外投資者依法設立各類金融機構。研究開展合格境外有限合伙人（QFLP）政策試點。探索開展離岸保險業(yè)務。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)技術等要素交易市場，允許外資參與投資。促進跨境投融資匯兌便利化。開展資本項目收入支付便利化改革試點。探索通過人民幣資本項下輸出貿(mào)易項下回流方式，重點推動貿(mào)易和投資領域的人民幣跨境使用。

9.推進科技金融創(chuàng)新。加強國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金與安徽省科技成果轉(zhuǎn)化引導基金合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)符合條件的商業(yè)銀行在依法依規(guī)、風險可控的前提下，探索設立金融資產(chǎn)投資公司。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法合規(guī)設立商業(yè)銀行科技支行、科技融資租賃公司等專門服務科創(chuàng)企業(yè)的金融組織，在政策允許范圍內(nèi)開展金融創(chuàng)新，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。鼓勵保險公司發(fā)展科技保險，拓寬服務領域。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構探索多樣化的科技金融服務模式。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融小鎮(zhèn)依法依規(guī)開展私募投資基金服務。鼓勵社會資本按市場化原則探索設立跨境雙向股權投資基金。支持合肥片區(qū)積極推動金融支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

10.建立健全金融風險防控體系。加強對重大風險的識別和系統(tǒng)性金融風險的防范。強化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。提升金融執(zhí)法能力，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

11.建設科技創(chuàng)新策源地。健全支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，推動建成合肥綜合性國家科學中心框架體系，爭創(chuàng)國家實驗室，探索國家實驗室建設運行模式。支持做好合肥先進光源、大氣環(huán)境立體探測、強光磁等重大科技基礎設施預研究工作，組建環(huán)境科學研發(fā)平臺和未來技術綜合研究基地。支持提升拓展全超導托卡馬克、同步輻射光源、穩(wěn)態(tài)強磁場等大科學裝置功能，加快聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施建設。支持建設能源研究院、人工智能研究院，籌劃組建大健康研究院。支持建設微尺度物質(zhì)科學國家研究中心、合肥先進計算中心和國家重點實驗室等，高質(zhì)量建設一批省級實驗室、技術創(chuàng)新中心。支持開展免疫細胞、干細胞等臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向相關產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者開放。

12.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。打造“政產(chǎn)學研用金”六位一體科技成果轉(zhuǎn)化機制。支持參與建設相關國家技術創(chuàng)新中心。支持建設關鍵共性技術研發(fā)平臺，產(chǎn)學研合作、信息發(fā)布、成果交流和交易平臺。鼓勵建設國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持模式國際化、運行市場化、管理現(xiàn)代化的新型研發(fā)機構建設。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持有條件的單位參與開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。支持建立科技融資擔保機構。探索有條件的科技創(chuàng)新企業(yè)規(guī)范開展知識產(chǎn)權證券化試點。完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制以及方便快捷的質(zhì)物處置機制，完善知識產(chǎn)權交易體系。結合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對性強、便利化的知識產(chǎn)權公共服務平臺，設立知識產(chǎn)權服務工作站，培養(yǎng)知識產(chǎn)權服務人才，構建一體化的知識產(chǎn)權信息公共服務體系。支持建設安徽科技大市場，提升安徽創(chuàng)新館運營水平。

13.深化國際科技交流合作。支持重要國際組織在合肥綜合性國家科學中心設立總部或分支機構，在世界前沿關鍵領域參與或按程序報批后發(fā)起組織國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵建設國際聯(lián)合研究中心（聯(lián)合實驗室）等國際科技合作基地，探索建立符合國際通行規(guī)則的跨國技術轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權分享機制。支持境內(nèi)外研發(fā)機構、高校院所、企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設立或共建實驗室、新型研發(fā)機構，實施高等學校學科創(chuàng)新引智計劃，建設引才引智示范基地。

14.激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。建立以人才資本價值實現(xiàn)為導向的分配激勵機制，探索和完善分紅權激勵、超額利潤分享、核心團隊持股跟投等中長期激勵方案。對頂尖科技人才及團隊采取“一事一議”方式給予支持。支持與境外機構合作開發(fā)跨境商業(yè)健康保險產(chǎn)品，探索開展商業(yè)健康保險跨境結算試點。

（六）推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

15.支持高端制造業(yè)發(fā)展。支持將生物醫(yī)藥、高端智能裝備、新能源汽車、硅基新材料等產(chǎn)業(yè)納入新一批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持合肥片區(qū)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。鼓勵國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新能源汽車、新型顯示、機器人等產(chǎn)業(yè)，按商業(yè)化、市場化原則進行投資。支持組建硅基生物基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。在條件成熟的區(qū)域內(nèi)，探索實施有關支持政策，推廣使用聚乳酸等可降解塑料制品。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)購買和引進海外研發(fā)、測試設備及重大裝備。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關鍵領域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，積極認定高新技術企業(yè)。

16.培育布局未來產(chǎn)業(yè)。支持超前布局量子計算與量子通信、生物制造、先進核能等未來產(chǎn)業(yè)。支持量子信息、類腦芯片、下一代人工智能等新技術的研發(fā)應用。加快推進靶向藥物、基因檢測等研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，支持開展高端醫(yī)學影像設備、超導質(zhì)子放射性治療設備、植入介入產(chǎn)品、體外診斷等關鍵共性技術研發(fā)。重點發(fā)展第三代半導體、金屬錸等前沿材料產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展石墨烯產(chǎn)業(yè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化與典型應用。促進云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、AI、5G與實體經(jīng)濟、制造業(yè)的系列化融合應用。大力推動數(shù)字商務新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索建立反向定制（C2M）產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

（七）積極服務國家重大戰(zhàn)略。

17.推動長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。對接上海、江蘇、浙江自貿(mào)試驗區(qū)，推動長三角地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同打造對外開放高地。繼續(xù)推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展，建設皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，支持共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立跨區(qū)域利益分享機制。支持開展港口合作，打造蕪湖—馬鞍山江海聯(lián)運樞紐和合肥江淮聯(lián)運中心。鼓勵參與蕪湖至上?！包c到點”航線經(jīng)營的各船運公司互換倉位，提高航線服務保障能力。開展會展合作，支持辦好世界制造業(yè)大會、世界顯示產(chǎn)業(yè)大會、中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會等高端展會平臺。加強自貿(mào)試驗區(qū)與馬鞍山鄭蒲港新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域聯(lián)動，放大輻射帶動效應。

18.推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施。支持安徽自貿(mào)試驗區(qū)與長江經(jīng)濟帶、中部地區(qū)其他自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持長江中上游地區(qū)集裝箱在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務發(fā)展。加快引江濟淮工程建設，提升自貿(mào)試驗區(qū)對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的航運支撐能力。推廣新安江流域生態(tài)補償機制、林長制改革經(jīng)驗，探索在長江流域上下游之間開展生態(tài)、資金、產(chǎn)業(yè)、人才等多種補償。探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

19.積極服務“一帶一路”建設。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共建科技創(chuàng)新共同體，支持參與沿線國家基礎設施建設。為企業(yè)開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供便利，加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。共商共建一批重大合作項目。拓展提升中歐班列（合肥）功能和覆蓋范圍，根據(jù)市場需要提高集裝箱辦理站能力，推動將中歐班列（合肥）納入中歐安全智能貿(mào)易航線試點計劃。鼓勵建設中東部地區(qū)連接中亞、歐洲的鐵水聯(lián)運大通道，推動建立多式聯(lián)運體系。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。安徽省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。安徽省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案

建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）設立以來，建設取得階段性成果，總體達到預期目標。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步擴展自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放新高地。

（二）功能定位及發(fā)展目標。

堅持以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，發(fā)揮“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權，深入開展差別化探索。對標國際先進規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。到2025年，基本建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系，營商環(huán)境便利度位居全國前列，油氣資源全球配置能力顯著提升，國際航運和物流樞紐地位進一步增強，數(shù)字經(jīng)濟全球示范引領作用彰顯，先進制造業(yè)綜合實力全面躍升，成為引領開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)和增長極。到2035年，實現(xiàn)更高水平的投資貿(mào)易自由化，新型國際貿(mào)易中心全面建成，成為原始創(chuàng)新高端制造的重要策源地、推動國際經(jīng)濟交往的新高地，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的示范區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域?qū)嵤┓秶?19.5平方公里，涵蓋三個片區(qū)：寧波片區(qū)46平方公里（含寧波梅山綜合保稅區(qū)5.69平方公里、寧波北侖港綜合保稅區(qū)2.99平方公里、寧波保稅區(qū)2.3平方公里），杭州片區(qū)37.51平方公里（含杭州綜合保稅區(qū)2.01平方公里），金義片區(qū)35.99平方公里（含義烏綜合保稅區(qū)1.34平方公里、金義綜合保稅區(qū)1.26平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)劃相關法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約利用資源的有關要求；支持按照國家相關法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

（二）功能劃分。

寧波片區(qū)建設鏈接內(nèi)外、多式聯(lián)運、輻射力強、成鏈集群的國際航運樞紐，打造具有國際影響力的油氣資源配置中心、國際供應鏈創(chuàng)新中心、全球新材料科創(chuàng)中心、智能制造高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。杭州片區(qū)打造全國領先的新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家金融科技創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和全球一流的跨境電商示范中心，建設數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。金義片區(qū)打造世界“小商品之都”，建設國際小商品自由貿(mào)易中心、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新中心、內(nèi)陸國際物流樞紐港、制造創(chuàng)新示范地和“一帶一路”開放合作重要平臺。

三、主要任務和措施

（一）建立以投資貿(mào)易自由化便利化為核心的制度體系。

1.進一步提升貿(mào)易便利化水平。進一步豐富國際貿(mào)易“單一窗口”功能，將服務貿(mào)易出口退（免）稅申報納入“單一窗口”管理。深化服務貿(mào)易創(chuàng)新試點，推動服務外包向高技術、高品質(zhì)、高效益、高附加值轉(zhuǎn)型升級，加快信息服務、文化貿(mào)易、技術貿(mào)易等新興服務貿(mào)易發(fā)展，探索以高端服務為先導的“數(shù)字+服務”新業(yè)態(tài)新模式。推進進出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設，拓展可追溯商品種類。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。

2.推進投資自由化便利化。探索建立大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管系統(tǒng)，部分領域在風險可控的前提下，市場主體在領取營業(yè)執(zhí)照的同時，承諾并提交有關材料后，即可依法開展投資經(jīng)營活動。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，支持建立國際投資“單一窗口”，在區(qū)內(nèi)研究放寬油氣產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群市場準入。將國際快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批權下放至浙江省郵政管理局。

3.推動金融創(chuàng)新服務實體經(jīng)濟。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，提升本外幣銀行賬戶業(yè)務便利性。開展包括油品等大宗商品在內(nèi)的更高水平貿(mào)易投資便利化試點，支持企業(yè)按規(guī)定開展具有真實貿(mào)易背景的新型國際貿(mào)易，支持銀行按照“展業(yè)三原則”，依法為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務。探索開展境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務和不良資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務。探索符合貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式特點的跨境外匯結算模式，支持外貿(mào)健康發(fā)展。吸引跨國公司地區(qū)總部、結算中心、貿(mào)易中心和訂單中心在自貿(mào)試驗區(qū)落戶。支持設立民營銀行，探索股債聯(lián)動，支持科技型企業(yè)發(fā)展。

4.進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化“最多跑一次”改革，依法經(jīng)批準將下放至地級及以上城市的省級管理權限下放至自貿(mào)試驗區(qū)。按照“整體智治”現(xiàn)代政府理念，建設數(shù)字政府，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，健全事中事后監(jiān)管服務，完善中央與地方信息共享機制，促進市場主體管理信息共享。深化資源要素市場化改革，開展國家級改革試點，推動土地、能源、金融、數(shù)據(jù)等資源要素向自貿(mào)試驗區(qū)傾斜。完善外國人來華工作許可制度和人才簽證制度區(qū)內(nèi)配套措施。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域?qū)徟贫雀母铩?/p>

（二）高質(zhì)量建設現(xiàn)代化開放型經(jīng)濟體系。

5.打造以油氣為核心的大宗商品全球資源配置基地。聚焦能源和糧食安全，研究建立能源等大宗商品政府儲備和企業(yè)儲備相結合的政策保障體系，更好發(fā)揮企業(yè)儲備在保障糧食安全方面的作用。

支持開展油氣儲備改革試點，支持承接更多政府儲備任務，大力發(fā)展企業(yè)儲備，增加儲備品種，增強儲備能力，成為保障國家能源和糧食安全的重要基地。探索地下空間利用的創(chuàng)新舉措。推動建設用地地上、地表、地下分別設立使用權，探索利用地下空間建設油氣倉儲設施，促進空間合理開發(fā)利用。以油氣、化工品等為重點，積極開展原油、汽油、液化氣等儲備業(yè)務，建設化工品國際貿(mào)易中心和分撥中心，打造成為國家級油氣儲備基地。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈深入開展差別化探索。參照國際通行規(guī)則，探索研究推動浙江自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策措施，增強國際競爭力。

積極拓展與其他國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作，大力發(fā)展進境牛肉等高端動物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。建設進口糧食保稅儲存中轉(zhuǎn)基地，支持以大豆為突破口，創(chuàng)新糧食進口檢疫審批制度，允許對非關稅配額糧食以港口存放方式辦理檢驗檢疫審批，進口后再確定加工場所（具有活性的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品除外）。鼓勵糧食進出口企業(yè)與運輸企業(yè)建立長期穩(wěn)定合作關系，降低國際糧食運輸費用。探索開展遠洋漁業(yè)引進外籍船員試點。

6.打造新型國際貿(mào)易中心。支持以市場化方式推進世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）全球布局，探索在數(shù)據(jù)交互、業(yè)務互通、監(jiān)管互認、服務共享等方面的國際合作及數(shù)字確權等數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設，打造全球數(shù)字貿(mào)易博覽會。

支持境內(nèi)外跨境電商企業(yè)建設國際轉(zhuǎn)口配送基地。支持義烏小商品城等市場拓展進口業(yè)務，建設新型進口市場。支持建設易貨貿(mào)易服務平臺。支持跨境電商平臺企業(yè)與結算銀行、支付機構在依法合規(guī)前提下積極開展人民幣計價、結算。探索小商品貿(mào)易與大宗商品貿(mào)易聯(lián)動的新型易貨貿(mào)易模式，拓展跨境人民幣結算通道。以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合海外倉、結算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。

創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索新型監(jiān)管模式，實施簡化申報、簡證放行、簡易征管等便利化舉措；探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+核查”、“線上+線下”核查等創(chuàng)新試點。

7.打造國際航運和物流樞紐。探索“互聯(lián)網(wǎng)+口岸”新服務，促進海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展，支持全球智能物流樞紐建設，推動海上絲綢之路指數(shù)、快遞物流指數(shù)等成為全球航運物流的風向標，打造全球供應鏈的“硬核”力量。

允許中資非五星旗船開展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務。設立國際轉(zhuǎn)口集拼中轉(zhuǎn)業(yè)務倉庫，建設國際中轉(zhuǎn)集拼中心。在有效監(jiān)管、風險可控的前提下，研究在寧波舟山港實施啟運港退稅政策的可行性。支持參照保稅船用燃料油供應管理模式，允許液化天然氣（LNG）作為國際航行船舶燃料享受保稅政策。構建長三角港口群跨港區(qū)供油體系，合力打造東北亞燃料油加注中心。

加強杭州、寧波臨空經(jīng)濟示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展。實施高度開放的國際航空運輸管理，推動杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場擴大包括第五航權在內(nèi)的航權安排，吸引相關國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持杭州蕭山國際機場、寧波櫟社國際機場探索航空中轉(zhuǎn)業(yè)務。

推動寧波舟山港與義烏港雙核港口一體化和口岸監(jiān)管無縫對接，實現(xiàn)同港同策，促進海港功能和口岸監(jiān)管功能向義烏港、浙中公鐵聯(lián)運港等延伸。支持開展甬金鐵路雙層高柜鐵路集裝箱運輸試點，根據(jù)試點情況，研究復制到其他線路。支持寧波—舟山港口型國家物流樞紐建設，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運。率先探索集裝箱多式聯(lián)運運單及電子運單標準應用。

8.打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。加大以自主深度算法、超強低耗算力和高速廣域網(wǎng)絡為代表的新一代數(shù)字基礎設施建設，支持布局IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、6G試驗床等網(wǎng)絡基礎設施，全面拓展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字生活新服務，把國家數(shù)字服務出口基地打造為數(shù)字貿(mào)易先行示范區(qū)。

加強數(shù)字經(jīng)濟領域國際規(guī)則、標準研究制定，推動標準行業(yè)互信互認。強化金融支撐，鼓勵各類金融機構創(chuàng)新金融服務和金融產(chǎn)品，引導各類創(chuàng)投企業(yè)投向數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。

積極推動杭州城西科技創(chuàng)新大走廊、寧波甬江科技創(chuàng)新大走廊與自貿(mào)試驗區(qū)改革聯(lián)動、創(chuàng)新聯(lián)動，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新引領區(qū)。推進之江實驗室、阿里達摩院等研發(fā)機構建設，支持之江實驗室參與國家實驗室建設。加大對國內(nèi)外頂尖云制造、人工智能、大數(shù)據(jù)等企業(yè)的招商引資力度，打造全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用基地。建設全國電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)，打造樞紐型國際化數(shù)字強港。

9.打造先進制造業(yè)集聚區(qū)。建立關鍵零部件國際國內(nèi)雙回路供應政策體系。以關鍵核心技術為突破口，圍繞新材料、生命健康等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任體系，提升“補鏈”能力。探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。推動產(chǎn)業(yè)集群在空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應鏈集約高效。

聚焦高性能磁性材料、新型膜材料、先進碳材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，前瞻布局智能復合材料、海洋新材料等新興領域，加速新材料產(chǎn)業(yè)升級的關鍵核心技術攻關及成果轉(zhuǎn)化，積極推動先進材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設，打造參與全球新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭的重要平臺。

聚焦新一代智能技術應用，大力引進若干國內(nèi)外頂尖的智能制造示范企業(yè)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)推進國際協(xié)同研發(fā)，積極融入高端制造業(yè)全球供應鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈。圍繞現(xiàn)代高檔數(shù)控機床、機器人等智能裝備及關鍵基礎件，打造國內(nèi)重要的智能制造裝備產(chǎn)業(yè)基地。落實支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，對符合政策要求的區(qū)內(nèi)單位進口科研設備免稅。

加大5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設力度，加強交通基礎設施智能化升級，推動自貿(mào)試驗區(qū)和省內(nèi)其他區(qū)域聯(lián)動協(xié)同，建立高效、快速、便捷、智慧的全球一流基礎設施體系。

搭建生命大健康產(chǎn)業(yè)科研創(chuàng)新平臺，鼓勵和支持龍頭醫(yī)藥企業(yè)加大科技投入，與國內(nèi)外醫(yī)藥科研院所開展合作，建設生物醫(yī)藥公共技術服務平臺和開放性專業(yè)實驗室。

加快海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源等新興領域自主研發(fā)、中試轉(zhuǎn)化、裝備定型，積極推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

（三）構建安全高效的風險防控體系。

10.加快完善風險防范機制。加強頂層設計，健全風險防范責任機制，堅持底線思維，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。加強風險防控機制的專業(yè)化、科學化建設，創(chuàng)新激勵機制，強化風險管理人才隊伍建設。完善風險防控的評估、預警與處置機制，加強油氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境風險處置應對能力建設。健全對外開放的風險防范機制，完善和創(chuàng)新對外籍人士等特殊人群管理模式。支持寧波海事法院、杭州互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)揮在推進國際航運物流樞紐和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設中的服務和保障作用；適應新型國際貿(mào)易中心建設需要，積極打造具有較強國際影響力的國際商事仲裁平臺，健全完善訴訟、仲裁、調(diào)解等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的國際商事多元化糾紛解決機制。

11.打造數(shù)字一體化監(jiān)管服務平臺。依托數(shù)字化手段，開展自貿(mào)試驗區(qū)一體化風險防控監(jiān)管平臺體系差別化探索。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等先進信息技術，建設高標準智能化監(jiān)管平臺。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。加大對專利、版權、企業(yè)商業(yè)秘密等權利及數(shù)據(jù)的保護力度，主動參與引領全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。依托外貿(mào)風險快速預警綜合平臺，完善外貿(mào)預警機制，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享，提高外貿(mào)企業(yè)抵御風險能力。

12.構建全鏈條信用管理機制。支持開展企業(yè)信用風險分類管理試點工作，加強企業(yè)信用風險狀況評估分析，提升企業(yè)信用風險狀況預測預警和動態(tài)監(jiān)測能力，實現(xiàn)對市場主體的精準靶向監(jiān)管。運用區(qū)塊鏈技術，注重源頭管理，探索“沙盒”監(jiān)管模式，建立全鏈條信用監(jiān)管機制，支持探索信用評估和信用修復制度，鼓勵失信主體通過主動糾正失信行為、消除不良社會影響等方式修復信用。

四、保障機制

堅持和加強黨對改革開放的領導，把黨的領導貫穿于自貿(mào)試驗區(qū)建設的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維和風險意識，切實加強自貿(mào)試驗區(qū)風險防控體系建設，完善風險防控和處置機制，維護國家安全和社會安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。在國務院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項改革試點任務落實，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)試驗區(qū)。浙江省要完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的自貿(mào)試驗區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊伍；要加強地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強化主體責任，加強監(jiān)測預警，深入開展風險評估，制定相關工作方案，切實防范化解重大風險；要建立完善自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新容錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。浙江省和有關部門要依法及時下放相關管理權限，完善配套政策，確保各項改革舉措落地實施。要加強自貿(mào)試驗區(qū)既有區(qū)域和擴展區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展，既有區(qū)域和擴展區(qū)域各項政策措施可疊加適用。自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)要把工作做細，制度做實，嚴格監(jiān)督，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。