各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務(wù)廳（局、委），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，中國遠洋海運集團、招商局集團、中國交通建設(shè)集團：
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”的重要指示精神，落實《交通強國建設(shè)綱要》，促進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設(shè)交通強國，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持全球視野、服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng)新、融合發(fā)展，堅持政府引導、企業(yè)主體，著力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉(zhuǎn)動能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫交通強國建設(shè)海運篇章，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實支撐。
到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng)新能力顯著增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進水平，基本實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在交通強國建設(shè)中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實現(xiàn)海運治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面服務(wù)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)和人民美好生活需要。
二、主要任務(wù)
（一）裝備先進適用、運輸便捷高效。
1.建設(shè)現(xiàn)代化海運船隊。進一步優(yōu)化海運船隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升船舶裝備技術(shù)水平，建設(shè)規(guī)模適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、綠色智能的海運船隊。積極發(fā)展液化天然氣船、郵輪船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。突破大型郵輪設(shè)計建造技術(shù)，全面提升液化天然氣船等高技術(shù)船舶設(shè)計建造國際競爭力，掌握重點配套設(shè)備智能化、集成化設(shè)計制造核心技術(shù)。
2.完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業(yè)化海運系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)完善全球海運干線網(wǎng)絡(luò)，拓展以在境外投資的港口為節(jié)點的國際航線，推動對北極航道的商業(yè)化利用和常態(tài)化運行，第三國航線規(guī)模進一步提高，海運全球聯(lián)接度持續(xù)領(lǐng)先。利用海運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為打造“全球123快貨物流圈”提供運輸和中轉(zhuǎn)服務(wù)保障。
3.提升客貨運服務(wù)品質(zhì)。積極推進客船標準化、品質(zhì)化、旅游化發(fā)展，豐富海上旅游產(chǎn)品，改善陸島運輸條件，加強與其他運輸方式的銜接。大力推動郵輪旅游發(fā)展，改善口岸服務(wù)環(huán)境，不斷豐富國際航線，有序發(fā)展游艇旅游。充分發(fā)揮海運在綜合交通運輸體系中的獨特優(yōu)勢，提升綜合運輸效率。積極推進“一單制”和單證電子化，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海直達和水水中轉(zhuǎn)運輸，積極發(fā)展特種貨物運輸、全程物流、冷鏈運輸。
（二）市場充滿活力、服務(wù)功能完備。
4.深化海運企業(yè)改革。穩(wěn)妥推進海運企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，鼓勵骨干海運企業(yè)做強做優(yōu)做大，中小海運企業(yè)做專做精做特。鼓勵海運企業(yè)兼并重組，促進規(guī)模化、集約化、多元化經(jīng)營，增強抗風險能力和國際競爭力。形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專、精、特發(fā)展的海運企業(yè)，形成若干全球綜合物流運營商。
5.支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵海運企業(yè)與貨主、金融、造船等企業(yè)建立緊密合作、風險共擔、互利共贏的長期穩(wěn)定關(guān)系，完善運輸保障機制。積極爭取國際貿(mào)易運輸權(quán)益，進一步提高重點物資承運比例，持續(xù)優(yōu)化海運服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵海運企業(yè)開展聯(lián)盟合作，促進降本增效。
6.加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板。加快推進上海國際航運中心建設(shè)，促進大連、天津、廈門等區(qū)域國際航運中心發(fā)展，完善洋浦現(xiàn)代航運服務(wù)功能。推動船舶代理、船舶供應(yīng)等傳統(tǒng)航運服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展航運金融保險、航運經(jīng)紀、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的地方發(fā)展航運運價衍生品交易，促進要素集聚和功能完善。航運服務(wù)業(yè)基本達到國際先進水平，建成世界一流的上海國際航運中心。
（三）綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng)新引領(lǐng)。
7.優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)。建立健全船用低硫燃油、液化天然氣供應(yīng)體系，積極推進新能源、清潔能源動力船舶發(fā)展。大力推進船舶靠港使用岸電，鼓勵加快港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施建設(shè)改造，建立健全岸電使用制度規(guī)范，提升岸電設(shè)施覆蓋率和利用率；充分利用海運雙、多邊國際合作機制，提高國際海運船舶岸電使用率。
8.加強船舶污染防治。實施船舶大氣污染物排放控制區(qū)排放控制，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保船舶，推進制度性、技術(shù)性減排。加強船舶污染物排放監(jiān)管，完善船舶壓載水管理機制，強化對到港船舶監(jiān)管力度。建設(shè)國家級船舶壓載水檢測重點實驗室，加強船舶灰水、黑碳、溫室氣體和噪聲控制等方面的研究，提升船舶排放控制水平。
9.增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。構(gòu)建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)。推進基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺研究應(yīng)用。推動清潔能源發(fā)動機制造、大深度飽和潛水作業(yè)和大噸位沉船整體打撈等技術(shù)攻關(guān)。大力促進智能航運發(fā)展，加快智能船舶自動駕駛和船岸協(xié)同技術(shù)攻關(guān)，推進智能船舶技術(shù)試驗驗證及應(yīng)用，建立健全智能航運法規(guī)標準體系，加快構(gòu)建智能航運服務(wù)和安全監(jiān)管、航海保障的示范環(huán)境，形成智能航運發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境，突破一批制約智能航運發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。
（四）安全保障可靠、應(yīng)急迅速有效。
10.著力強化船舶安全管理。嚴把船舶質(zhì)量和市場準入關(guān)口，加強船舶維修保養(yǎng)，建立健全船舶全生命周期安全治理體系。強化船舶檢驗等機構(gòu)的技術(shù)支持保障，推動企業(yè)加大安全生產(chǎn)和科技研發(fā)投入，加強岸基安全技術(shù)支持，推廣船舶遠程監(jiān)控。推進海上導助航設(shè)施的數(shù)字化、智能化，打造“陸海空天”一體化的海上交通運行監(jiān)控體系，實施海上交通安全動態(tài)感知、智能管控。
11.健全安全生產(chǎn)體系。加強海上交通安全相關(guān)法規(guī)標準制修訂，完善船舶運輸安全、防污染管理各項制度。建立健全海運風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，增強海運安全重大風險防控能力。落實部門監(jiān)管責任，推動重點區(qū)域海事監(jiān)管一體化融合發(fā)展；推行全員安全生產(chǎn)責任制，引導企業(yè)自建安全管理體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。建立海運安全強制保險制度，加強海運安全信用與社會信用體系對接。
12.提升應(yīng)急處置能力。健全海上應(yīng)急管理和指揮體系，優(yōu)化應(yīng)急處置力量布局，完善海上應(yīng)急聯(lián)動機制。重點提升大型客船、郵輪應(yīng)急救援能力和水上危險化學品、溢油應(yīng)急處置能力。推動建立船舶應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系，提高船舶自救能力。拓展巡航救助一體功能，不斷提升深遠海巡航救助和打撈能力。完善海上救援基地，實現(xiàn)對責任海區(qū)的有效覆蓋。
（五）開放創(chuàng)新發(fā)展、合作互利共贏。
13.推進“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)。發(fā)揮海運的主力軍作用，加強互聯(lián)互通。支持我國企業(yè)參與沿線港口、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營，積極吸引外商投資我國國際海運業(yè)，推進西部陸海新通道、中歐陸海快線等項目建設(shè)。推動與沿線國家和地區(qū)海運法規(guī)、政策、規(guī)則、標準的銜接，積極商簽新的海運協(xié)定，促進海運國際交流合作。形成常態(tài)化的國際海運培訓交流機制，進一步提升中國航海日論壇、海絲港口國際合作論壇等國際影響力。
14.深化政策和制度創(chuàng)新。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境。進一步擴大中資非五星旗船舶沿海捎帶政策實施效果，推動優(yōu)化監(jiān)管方式。在確保有效監(jiān)管、風險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)模曂隹冢o予出口退稅。落實遠洋船員個人所得稅優(yōu)惠政策。深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化進出境船舶與貨物監(jiān)管流程，支持口岸大數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。
15.積極參與國際海運事務(wù)。加強與國際海事組織合作，深入?yún)⑴c海事領(lǐng)域全球治理，貢獻中國智慧和力量。加強海運安全、綠色、智能等技術(shù)研究，增強技術(shù)貢獻度。積極參與國際救援行動，加強區(qū)域與國際海上搜救交流合作；積極參與國際反海盜事務(wù)，協(xié)同推進重要國際海運通道航行安全保障能力建設(shè)。完善國際海運人才選拔、培養(yǎng)機制，積極向相關(guān)國際組織和機構(gòu)輸送優(yōu)秀人才。推動建立合作機制，加強面向發(fā)展中國家的海事技術(shù)合作。
（六）治理體系更加完善，治理能力顯著提升。
16.完善海運業(yè)制度體系。精簡海運、海事行政審批事項，研究推動信用承諾制，及時推動《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會自律作用。提高國內(nèi)船舶檢驗便利化水平，適時推動國內(nèi)船舶檢驗制度改革。推進船舶、船員證書電子化，促進水路運輸、海事管理、船舶檢驗等證書信息共享。開展海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，加強海運信息統(tǒng)計、監(jiān)測和發(fā)布，引導市場有序發(fā)展。
17.加強人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)世界一流海事大學、船舶檢驗機構(gòu)、科研機構(gòu)和新型智庫。建立健全人才引進、使用政策和激勵機制，培養(yǎng)具有國際水平的海運專業(yè)技術(shù)和管理人才。完善船員教育培訓體系、考試制度和職業(yè)晉升通道，不斷提升船員職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大郵輪高級船員培養(yǎng)力度，強化船員權(quán)益保障。落實建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍要求，加強船檢、救撈、行政執(zhí)法等人才隊伍建設(shè)。建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、滿足交通強國建設(shè)需要的海運人才隊伍。
18.傳承創(chuàng)新中國特色海運文化。弘揚鄭和航海精神和絲路精神，大力宣傳海運先進人物、先進事跡。發(fā)揮好“中國航海日”“世界海事日”“世界海員日”“世界航標日”等活動作用，提升公眾參與度、活動覆蓋面和感召力。支持海運文化設(shè)施與航海科普基地建設(shè)，鼓勵創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀海運文藝作品，推進航海知識“進學校、進教材、進課堂”，增強全民航海意識、海洋意識和藍色國土意識。
三、保障措施
（一）加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)全過程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。
（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動，加強科研院所科技支撐，及時解決海運發(fā)展重大問題。完善政府部門、行業(yè)協(xié)會、海運企業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制，形成推進海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
（三）加強政策支持。充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策，鞏固減稅降費政策成效。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設(shè)試點。
交通運輸部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
商務(wù)部
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
2020年2月3日
抄送：中國船東協(xié)會，中國港口協(xié)會，中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會，中國造船工程學會，上海組合港管委會辦公室，交通運輸部部屬各單位、部內(nèi)各司局。
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